解放军文职招聘考试制度主义：政治的制度分析

 制度主义：政治的制度分析

正是由于制度在社会生活中具有重要的，所以政治学、社会学、经济学等不同学科都把制度研究视为研究社会政治经济生活的主要方法。不同学科对人类各种制度进行专门研究，从而在学术领域形成了所谓的“制度主义”（institutionalism）。

作为政治分析的一种途径和方法，制度主义力图通过研究政治制度的因果关系来获得对政治现实的认识。它把制度看作是独立于社会、经济和文化之外并能够对社会、经济和文化产生影响的核心要素，专门研究和考察制度的功能和实际效果。

在政治制度研究中，人们把制度划分为正式制度（formal）和非正式制度（informal）两种。前者指的是国家法律正式规定的制度，如议会制度、司法制度、行政制度等等；后者主要指社会中自发形成的自治组织制度，如社区联防、村民自治等。由于人们对这两类制度在政治社会生活中的重要性认识不同，也由于人们对制度研究的关注点不同，因此，制度研究过程中，形成了所谓“传统制度主义（traditional institutionalism）”和“新制度主义（neo-institutionalism）”的差别。

传统制度主义将政治制度看成是政治的核心要素，侧重描述国家政府制度行为，分析正式的法律制度和规则，通过比较和考察国家制度结构的历史变化来解释和说明政治现象。新制度主义是20世纪80年代形成和流行的一种制度研究方法。它将研究重点放在国家政府制度之外的非正式制度之上，认为仅仅通过研究正式的法律制度来理解政治生活是不够的，还必须关注社会中广泛存在的大量的非正式制度。

尽管新制度主义被看成是对制度主义的补充和完善，但是，新制度主义还是阐述了一种全新的政治观念。传统制度主义阐述的是政府政治的观念（government），即认为国家和政府机构是社会政治生活中的主角，在所有社会生活中都发挥着绝对主导的作用。新制度主义关注非正式制度，阐述了一种全新的社会治理的政治观念（governance），认为国家和政府机构以及社会中的各种自治组织共同参与社会治理，而且，非正式的社会自治组织制度对于一个社会的“善治”可能更加重要（许多事实证明，政府在很多方面治理不良）。

20世纪50年代以前，制度主义一直是政治分析的学术主流。它最早可以追溯到柏拉图和亚里士多德，经过马基雅维利、霍布斯、洛克和卢梭等人的发展，形成了源远流长的学术传统。传统制度主义在探讨诸如正义、秩序和自由等政治理想的同时，也着力研究能够实现这些理想的制度安排。在整个19世纪时期和20世纪初期，制度主义把宪法制度的研究作为政治分析的主要方法，重点研究成文宪法和不成文宪法的区别，议会制度和总统制度的不同，以及联邦制和单一制的差异。20世纪50——60年代，随着行为主义政治学的兴起，制度研究方法被系统分析所取代而一度受到冷落。70年代，随着人们对宪法改革、公共行政和政策分析研究兴趣的增长，制度主义作为政治分析的重要学术传统，再次得到复兴。