解放军文职招聘考试政党制度：一党制、两党制，还是多党制

 政党制度：一党制、两党制，还是多党制

所谓政党制度，就是指由国家法律所规定或在实际政治生活中所形成的关于政党地位和作用、政党之间相互关系、政党执掌政权或参与政治的方式、方法、程序的制度性规则或规定。

政党政治是现代政治发展的必然趋势。20世纪50年代末期，大约有80%的国家实行政党统治。在60——70年代初，军人执政使发展中国家的政党政治受到打击。政党被认为分裂社会、无力解决贫困问题和道德与部落冲突而遭到谴责。政党的存在也被认为不利于经济和军事寡头的 而遭到了这两部分人的反对和抵制。但是，80——90年代的民主化浪潮导致了政党的复兴。在亚洲、非洲和拉美，伴随着军人统治的垮台，政党再次复活。即使在一党制国家，也开始形成了竞争性政党体系。

l  一党制（One-party system）

所谓一党制是指国家政权完全由一个政党单独掌握，在法律和事实上都不允许其他竞争性政党存在的制度。实行一党制的国家有两种类型，一种是极权主义国家，另一种是民族主义国家。

极权主义国家，如法西斯主义国家，实行一党制，公开取缔其他政党，严令禁止一切其他政党和政治团体的活动。作为国家惟一的政党，它垄断和控制了所有的政府机构和制度，也控制了国家社会政治、经济的各方面。此类型政党一般属于精英型政党，党内实行严格的意识形态控制，具有高度的组织性和纪律性。

民族主义国家一党制主要存在于非洲国家，如加纳、坦桑尼亚、津巴布韦、扎伊尔等。这些国家实行一党制与反对殖民主义运动有密切关系。二战以前，这些国家大多属于欧洲宗主国的殖民地，在争取民族独立运动中，社会领导力量逐步发展成为民族主义政党。民族独立以后，这些政党自然上台执政，并实行一党制。这种一党制承认公民权利，实行一定程度的民主选举，并以一党执政保持政治的稳定，维护国家的统一和独立，促进社会经济的发展。

l  两党制（Two-party system）

两党制是指由两个主要政党占据统治地位并互相竞取政府权力的政党制度。两党制的主要特点是：

Ú 在政治体系中，尽管也存在着一些小党，但是，只有两个主要的政党真正拥有选举和立法的有效实力，具有赢得政府的权力的现实可能性。

Ú 以选举为基础，两党中赢得选举的政党（多数党）一般可以单独执政，而另一个在选举中失败的政党（少数党）则成为反对党。

Ú 政府权力在两党之间轮流交替，二者都可以通过选举上台，一方执政，另一方就成为在野政党。

两党制是在英国托利党和辉格党两大政党竞争的基础上形成和发展起来的。随着英国殖民势力和政治文化的扩展，两党制也被广泛运用到美国、加拿大、澳大利亚和新西兰等其他英联邦成员国。其中，以英美两国最为典型。

英国政府一直在保守党（Conservative）和工党（Labor）的轮流执掌之下。英国实行议会制，上院议员不由竞选产生，因而不受政党活动的影响；下议院的议席由政党通过竞选来分配，获得多数议席的政党即为执政党，其余为在野党；多数党推举首相，阻隔之争。由于执政党就是议会的多数党，而议会议员的投票意向又严格受议会党团的支配，所以，执政党的政策一般易于获得议会通过。

美国政治舞台一直由民主党（Democrats）和共和党（Republicans）所把持。美国实行总统制，在总统选举中获得总统职位的政党即为执政党，没有赢得总统职位的政党即为在野党。由于国会议员及其他政治职位也是由选举产生，所以，执政党与国会中的多数党并不一定有对应关系。此外，美国政党对其国会议员的投票意向并没有严格的支配作用，政党议员可能采取与所属政党意向完全相反的投票立场，因此，政党很难控制国会中的稳定多数，而作为执政党代表的总统的主张也不一定能够获得议会通过。

l  一党居优制（Dominant-party system）

一党居优制是在多党竞争局面下一党长期居于统治地位的政党制度。日本被认为是一党居优制的典型。日本占有议席的政党主要有自民党、社会党、公民党、民社党、共产党等，其中，自民党势力最大。1993年以前，日本自民党（Liberal Democratic Party）连续之争长达38年，期间只要1976年、1979年和1983年没有获得议会多数席位。“经济奇迹”使日本自民党一党居优制得到了巩固和强化。

印度国大党（The Congress Party in India）在1947年领导印度实现独立以后，享有30年连续执政的权力。直到1989年，它只做了3年的反对党。非洲国民大会（The African National Congress）在1993年南非结束种族隔离制度之前也享有同样的统治地位。它的地位来自它在反对白人统治的长期斗争中的杰出表现，一党居优制国家在欧洲的典型是瑞典。社会民主劳工党（Social Democratic Labour Party）在1951年——1993年期间，只有2年不是单独执政。

一党居优制下居于统治地位的政党内部一般都存在不同程度的派别分化。政府权力实际上在这些不同派别之间进行分配。一党居优制被认为是一种不很健康的体制。一党长期执政往往与政治腐败相联系。

l  多党制（Multi-party system）

多党制是指两个以上竞争性政党并立角逐政府权力的政党制度。多党制的存在降低了一党执政的可能性，增加了联合执政的机会。当今世界上，大多数国家都实行多党制，发达国家有法国、德国、意大利、比利时、并到、丹麦、挪威、西班牙、葡萄牙、瑞典、瑞士等；发展中国家主要有土耳其、印度、菲律宾、泰国、巴西、智利、阿根廷、巴拿马、厄瓜多尔等。

多党制形成的原因比较复杂。一般说来，采取多党制的国家社会政治力量结构呈现出多元化特点，传统社会力量、新型工业社会力量以及工人阶级力量并存，并形成各自的政党组织。各政党力量都难以形成对政治的绝对控制，于是便形成多党制。此外，选举制度也是强化多党制的重要因素。多党制国家一般实行比例代表制，每个选区可以选出2名以上议员，议席按所的选票的比例予以分配。在这种选举制度下，一些小党有很大生存和活动余地，它们可以集中各自的选票，使他们的候选人当选，进而保证了多党制的存在。

在多党制国家，一个政党要在选举中长期保持绝对优势非常困难，因此，执政党要么是选举中偶然获得相对多数的政党，要么是联合获得选举多数的几个政党的联盟。法国和意大利可谓是典型的多党制国家。

多党制被认为不利于实现政府稳定。由于党派众多，而政府的组成又取决于党派竞争机制作用的结果，多党制国家中某一政党要赢得多数选票相当困难，因而常常由政党联盟组成政府，这种政党联盟一旦破裂，即造成政府危机。

中国共产党领导的多党合作制是当代中国政党政治的核心，它的主要特点如下：

（1）      在国家政治生活中，除了中国共产党之外，还存在着其他8个政党。

（2）      中共产党享有公认的领导地位，是执政党，而其他政党是参政党。