解放军文职招聘考试政治参与的含义

 政治参与的含义

政治参与作为一种政治现象，萌芽于古希腊的雅典和古罗马帝国。与之相应，在古希腊的政治学说中，也就产生了政治参与的思想。现代意义的政治参与思想，应该说源于近代民主理论中有关人民主权的思想。用亨廷顿的话说，“民主政治涉及到两个维度，一个是竞争，一个是参与”。随着民主政治的不断发展和公民参与程度的日益提高，政治参与一词也就成为现代政治学的一个重要术语。特别是20世纪上半叶西方行为主义政治学的兴起，使得政治参与成为政治学研究的重要领域。但由于不同学者所持有的立场、思维方式、理论视角各不相同，对政治参与这一概念的内涵和外延的理解和界定也就各不相同。如：有人认为，政治参与就是影响或试图影响公益分配的行为；有人认为，政治参与就是有组织地影响政府的行为；也有人认为，政治参与就是社会成员选择统治者以及影响公共政策的行为；还有人认为，政治参与是公民参与国家政治生活的一种自愿的、合法的行为；等等。上述各种观点，都从不同角度或深或浅地揭示了政治参与的内涵，但都不尽全面、科学。借鉴上述各种提法的合理成分，结合当今各国政治参与的现状，我们认为，政治参与就是普通公民通过一定方式去直接或间接地影响政府的组成、运行、决策以及与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。这一定义包括以下几个方面的内容：

第一，政治参与是普通公民自下而上的政治行为。政治参与与政治管理是两种不同的政治行为，因而其主体及行为方式也应有所区别。如前所述，政治管理的主体主要是国家机关、某些政党和政治团体以及在其中的政治职业工作者，其行为方式则主要是一种自上而下的行为。政治参与则应与之相反，否则就难以区分上述两种政治行为的不同性质。当然，在此不能绝对化，把政治职业者的所有行为完全排斥在政治参与之外。因为社会成员的角色可以是多重的。如果一个人的主要工作是从事政务或党务管理，作为政治职业者的行为无疑属于政治管理行为。反之，当他参加投票、选举时，其社会角色就不是政治职业者而是普通公民，其行为就属于政治参与而不是政治管理。

第二，政治参与旨在直接或间接地影响同政府活动相关的所有公共政治生活。普通公民参与政治，不仅对政府的组成、运作、决策等重大问题施加影响，还要对在当代政治生活中起重要作用的政党（特别是执政党）和政治社团的政治活动施加影响。这里所讲的政府、政党和政治社团，不仅指中央层级而是泛指各个层级的所有组织的政治活动。

第三，政治参与是一种多目的、多形式的政治行为。普通公民参与政治，其动机和目的是多种多样的。有时是为了支持和维护现有政府权威、政治规则、政府决策和人事的抉择，有时则是为了反对和改变现存政治权力体系，还有时仅仅是为了表达自身的某种愿望、建议或要求，而不涉及现有政治权力体系及其有关规则。政治参与形式也是多种多样的。它可以是个体的参与，也可以是团体的参与；可以是动员的参与，也可以是自愿的参与；可以是持续的参与，也可以是间断的参与；可以是合法的参与，也可以是非法的参与；如此等等。

第四，政治参与体现了公民与国家之间的关系，是民主制国家的一种特有政治现象。政治参与的主体是普通公民，而公民这一称谓只有在民主制的国家才有存在的价值。所以，与其他政治行为相比，政治参与只是在特定历史条件下和特定国家里才具有的政治行为。