解放军文职招聘考试政党制度的含义和制约因素

 政党制度

如果说上述政治制度大多是各国宪法和法律明文规定的话，那么政党制度则在许多国家的宪法和法律中根本没有提及，只是在长期政治实践中得到人们的普遍认同。但由于政党及政党制度在当代各国政治生活中的地位和作用，所以研究政治制度必须研究政党制度。

一、政党制度的含义和制约因素

政党制度是任何政治学教科书都要涉及的一个重要问题，但对政党制度的确切含义，不同的人则有不同的理解。如：有人认为，政党制度就是指由国家法律规定或在实际政治生活中形成的关于政党的社会政治地位、作用、执掌政权或参与政治的方式、方法、程序的制度性规定（王浦劬主编：《政治学基础》，北京大学出版社1995年版，第274页。）；有人认为，政党制度主要是指政党执掌、参与或影响国家政权的制度性规定和运行方式，包括政党的地位、政党同政权的关系以及政党之间的关系等，政党制度是现代国家政治制度的重要组成部分（王惠岩主编：《政治学原理》，高等教育出版社1999年版，第192页。）。上述定义，大多从政党行使政权或干预政治的方式、方法的角度，或简或繁地揭示政治制度的内涵，这是其相同之处。但也有一定的差别，即有人把政党制度明确等同于政党政治，而有人却没有这样做。我们认为，把政党制度同政党政治等同起来是不科学的。王韶兴教授在2000年第4期《政治学研究》上发表的《政党政治与政党制度论》一文，值得一读。文章认为，政党政治就是指由政党组织政府、执掌政权，并在社会生活、国家事务和政治运行过程中处于中心地位的政治形式。它所对应的是非政党政治。政党制度主要是指一个国家的政党结构及其有关法律规定或约定俗成。它表现在一个国家中对政治决策具有影响的是一个或少数几个政党还是许多政党，在参与国家政治活动时各政党地位是否完全平等，真正能执掌政权、对政治决策有重大影响的政党有多少等许多方面。可见，政党政治是政党制度的基础，政党制度是成熟的政党政治的制度性表现，是行动中的政党政治。至此，我们可以给政党制度下这样一个定义：政党制度是一个国家关于政党结构及其活动规范的总称。从党际或外部关系的角度看，主要是指一党制、两党制，或是多党制，或是一党领导的多党合作制；从自身或内部关系来看,是指政党自身的意识形态、政治纲领、组织原则、组织体系、活动规范等各项规定。与政党政治相比而言,政党制度是政党政治的下位概念,它侧重于政党本质及其履行政治职能的内容的揭示。所要回答的是政党政治诸原理的实现途径、方式、方法等问题，解决的是“怎么做”的问题。政党制度是现代国家政治制度的重要组成部分。

当今世界，绝大多数国家都是政党政治，但各国政党制度有很大差别。这是由各种因素综合作用的结果。影响和制约政党制度形成和发展的因素主要有以下几点：一是不同的社会利益结构；二是不同阶级力量和政治力量的发展成熟程度及由此而形成的政治力量对比关系；三是不同的政权组织形式和选举制度；四是不同的历史文化传统及民族结构；五是不同的国际环境，如在二战胜利后的两极格局下，许多第三世界国家在国内采取了一党制，而20世纪90年代，随着两极格局的瓦解，受全球民主化浪潮的推动，又有相当多的第三世界国家的政党制度发生变化，即由一党制转向多党制等等。