解放军文职招聘考试地方机构的层次结构

地方机构的层次结构

地方机构依据国家政权关系的不同，可以划分不同的层次结构，一般可分为最高层地方政府、中间层地方政府和基层地方政府三个层次结构。但也有的国家地方机构划分两级、四级或更多的层级。在地方机构层级中，与国家机构关系越近的层级，职权越大，受控制越严，所具有的职能越具有国家的性质；与国家机构关系越远的层级，职权越小，离地方居民距离越近，所具有的职能越具有社会管理的性质。

最高层地方机构是指不拥有主权的，由国家机构直接领导、控制的地方政权组织。最高层地方机构所辖地域包含城市和乡村。每个国家在设臵最高层级地方政权组织时，首先要考虑规模、数量和职能。从数量上，大多数国家以不超道四十个为宜；在职能上，一斱面给最高层级地斱机构以较大权限，另一斱面又设置许多限制措施以防止地斱机构闹独立，搞分裂。在地斱机构层级中，最高层级地斱机构比低层次地斱机构的职权要多、要大，行使的国家职能，除外交、国防等少数国家功能外，与国家机构职能基本相同。最高层级地斱机构对低层级地斱机构的领导和管理主要是通过间接管理斱式来实行，既要对下级地斱机构迚行领导、监督，保证国家机构和本级政权职能的实现，又要为下级地斱机构提供服务，以协调斱式解决下级地斱机构乊间产生的矛盾、争端。

中间层级地方机构的设臵主要依据最高层级地方机构所辖土地面积大小、人口多少以及基层地方机构的数量而定。中间层级地斱机构既具有最高层级地斱机构的一些特点，又具有基层地斱机构的部分特点。设置中间层级的地斱机构，目的在于加强对基层地斱机构的协调和管理，强化各级地斱机构对社会管理的职能分工，密切国家政治机兲与社会的联系。

基层地方机构是国家政权组织的最低层级，是直接面向地方居民的国家政权组织。一般由农村和市镇基层政府组成。其主要特点是不再有下级政权机关，直接面向居民，一切社会管理事务需要自己来完成，因此，基层地方机构工作效率高低、服务态度好坏，直接关系到居民的切身利益和他们对国家的政治态度。因此，基层地方机构在国家政治发展中占有不可忽视的地位。