解放军文职招聘考试国家权力的功能

国家权力的功能

（一）统治功能

国家权力的统治功能指国家权力控制、支配和影响国家经济、政治和社会生活的作用。统治功能是国家权力所有者即主权者在政治关系中地位和作用的具体体现。通常，国家权力的首要任务是围绕统治力量的意志和利益需要发挥控制大局、维持既定秩序的作用。这一点可从下述几个方面来认识：

1．国家权力反映统治力量的意志。如前所述，权力是社会主体之间有意识的互动关系，权力反映谁的意志，谁就是权力的主体。历来统治力量的意志最集中地体现在国家政权的组成和行使上。统治力量对社会的设想以及坚持和追求的价值准则，都会在国家政治权力中反映出来，并成为国家政权运行的指导力量。其他社会成员受国家权力的控制和支配，实际上是受统治意志的指挥，以自己的行动去实践统治力量的意志。这种从意志到行动的过程就是国家权力发挥统治功能的最基本的表现。

2．国家权力是实现统治力量利益的重要手段。马克思主义认为，经济对政治来说，是基础性和决定性的因素，但是，在一定经济关系之上产生的政治关系，会对经济生活发生巨大反作用。国家政权的经济基础是统治力量的经济利益和要求，这就决定了国家权力的统治功能的最基本内容是保护和发展既定的有利于统治集团的经济利益。

在那些阶级结构分明、阶级斗争激烈的社会中，各阶级的经济利益之间存在着对立和排斥关系，被统治阶级为了摆脱被剥夺的地位，常常抗拒现行的经济制度。统治阶级为了维护自己的经济利益，首先就要借助国家的权力，以保障自身已经取得的经济地位。由于国家权力具有特殊的强制性以及对全体社会成员均有制约作用，从而使得既定的经济秩序得以受到保护。统治阶级所赖以生存的经济关系就是在这个过程中，不断地被肯定，不断地获得壮大和发展的机会。而经济关系的稳定和巩固又为国家权力提供越来越强大的经济支持。

3．国家权力的统治功能与国家的暴力紧密相关。暴力是指国家政权所拥有的对社会的政治强制力。暴力主要产生于国家机器中的专政机关，因而在很多特定的情形中国家权力就直接表现为暴力。如果离开国家的暴力手段，国家政权的统治功能在很多情况下就无从实施。

国家权力统治功能的发挥是一个非常复杂的过程，虽然暴力只是统治手段之一，即除此之外，经济的、精神的、传统的甚至习俗的力量都可以成为使人们服从国家权力的手段，但暴力作为政治强制力却是不可缺少的。这不仅因为暴力对人们有阻吓的作用，更深刻的原因是，暴力也是经济关系的产物，它的存在以一定的经济条件为前提。统治力量之所以能够掌握制约全社会的物质技术手段，是出于一整套这些物质技术手段能够为己所用的制度。这个制度的实质就是既定的经济关系。

（二）管理功能

国家权力的管理功能是人类社会成员共同生活所必然产生的管理公共事务的功能。在国家出现以前的原始共产主义社会中，公共生活的组织和秩序全靠习惯、传统以及酋长的威望来维持，不存在专门从事管理的机构和等级。国家出现以后，它从一开始就发挥着公共事务管理者的作用。国家政权总是集阶级统治和公共管理于一身。

国家权力的管理功能具有以下特点：

1．当国家权力作为管理的权力时，体现的是国家与社会的相互作用关系。国家行使管理权力时，面向的是全体社会成员，作为独立于社会的力量发生作用，所解决的是社会整体和局部之间的利益矛盾。因而，这时所体现的是国家与社会的关系。

2．国家权力的管理功能是由社会物质经济条件决定的，并随这种条件的变化而变化。社会中既定的所有制关系对国家管理权力的行使起着很大的制约作用，因为国家管理权力所调动和分配的资源只能从现行的所有制关系中取得。而社会一定阶段上达到的物质技术装备的量和质，又直接决定着国家管理权力的效能。随着社会经济关系的发展和物质技术条件的改善，国家的管理职能也会随之发生变化。从历史发展的趋势看，国家权力的管理职能的范围越来越广，手段也日益复杂。

3．国家权力的管理功能是其统治功能的实现条件。根据马克思主义的国家理论，国家首先是作为统治的工具或统治机器存在，其次才是作为社会管理机构而发生作用。实现统治是国家的根本属性，它对国家发挥社会管理功能有很大的决定作用。当统治的功能和管理功能发生矛盾时，统治的功能当然居于优先地位。但是，从另一面来看，国家的社会管理职能又是统治功能得以实现的重要条件。这是因为，政治统治的功能并非全部的国家职能，而且特定集团的政治统治在实践中很难同国家的公共管理活动完全分开，二者只有相对区分的意义。政治统治只有在进行社会管理活动中才能维持，才能具有普遍承认的合法性。因此，政治统治毫无例外都是以执行公共管理任务为基础和条件的。

（三）保卫功能国家权力的统治功能和管理功能只是解决了内政问题，在对外交往尤其是防范外来侵略的问题上，国家权力还有其固有的功能，这就是保卫功能。所有的国家都有保卫本国领土、防御外来侵略和颠覆的功能。国家的保卫功能主要是防御国外敌对势力的颠覆活动和可能的外来侵略，保卫国家领土不受侵犯，保卫国内人民和平建设和安定的生活。