解放军文职招聘考试权力监督和制约的基本特征

权力监督和制约的基本特征

对权力监督和制约的特定政治关系，可以从下述几个特征予以认识和理解：

（一）权力的监督和制约，都是以一定的权力为基础或以权力做

后盾

在实践中，任何权力的监督和制约，归根到底，是一种权力对另一种权力的监督和制约。没有一定的权力作基础，监督和制约就不可能有强有力的约束力和权威性。即使是在公民依照法定权利对政治权力进行监督的关系中，也能够找到在其背后作为支撑的人民主权的力量。公民对公职人员的监督权实际上是人民主权的实现手段。这是权力制约和监督的本质特征。

（二）权力的监督和制约，都具有一定的强制性

对权力的监督和制约不同于其他社会行为之处，就在于它的发生并非出于被监督和制约者的志愿。不管被监督和制约者是否愿意接受，监督行为都要进行。一般来说，被监督和制约者大多不愿主动接受监督，这已为实践所一再证明。如果被监督和制约者能够自觉自愿接受监督，那么，权力的监督和制约制度也就没有必要性了。所以，监督和制约的实施并不依被监督者是否愿意为转移。监督和制约按其本性必然具有一定的强制性。

（三）权力的监督和制约，都具有外在性

监督和制约在严格意义上是一种来自外部力量的制约和监控，是监督主体对被监督者一种限制性或督促性活动。监督和制约既然是来自于外部力量的，其主体和客体就必然是‚异体‛的，而不是‚同体‛的。通常所谓的‚自我监督‛或 ‚内部监督‛，也是指同一组织系统内不同组成部分之间的监督，严格地说，只能是‚自省‛、‚自律‛。因此，在监督和制约关系中，其主体和客体只能是‚异体‛，而不是‚同体‛。不同的主体之间具有相对独立性或平等性。监督者对被监督者的地位是独立和平等的，而不是依附和服从的关系。

三、权力监督和制约的功能

很多学者揭示出，政治权力存在着易使掌权者腐败的特点。为了防止权力的腐败和蜕变，必须把权力臵于经常、有效的监督控制之中。权力的监督和制约是对权力正常运行的肯定和保护，是对权力偏离轨道的防范和矫正。对政治权力进行有效的监督和制约，是保证其规范行使的重要手段。权力监督制约的基本功能，具体说来主要有：

（一）规范权力行为，引导权力活动按照权力委托者的意志运行权力监督和制约的重要任务，是督促政治权力运行实现和保持规范性。通过对特定的政治权力的监督，约束权力行为，防止其出轨。这就要求建立健全有效的权力监督和制约的制度和机制。在权力的监督和制约的过程中，只有通过制度建设才能实现一切权力活动的规范化。制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。结构合理、良性的权力监督制度，不仅可以充分地规范权力执行者的活动，有效地监控权力，而且，它还能使权力的监督和制约本身受到法定的约束，在制度的框架内执行监督权，保证执行权规范运行。

（二）防止滥用权力，对滥用权力的行为予以及时的纠正

实践证明，在政治权力关系中，由于存在着权力的监督和制约，才谈得上使权力与责任相结合。因而能够使掌权者在主观上明确，在客观上承担由行使权力不当所产生的各种后果，促使掌权者以高度负责的精神审慎地运用权力。在毫无监督和制约的情况中，权力可以任意行使，权力行为和责任没有必然的联系，因而常常发生权力滥用现象。当然，权力的监督和制约并不能保证权力完全不被滥用，它所解决的是建立了这样的机制：一旦权力行为偏离正轨，便能作出灵敏的反应，并按预定的程序及时进行补救和调整，对滥用权力者予以约束和制裁，最终达到权力行使的良性运作。

（三）通过督促活动，提高公共权力运作的效率

政治权力在很多方面表现为公共权力，如政府的权力。而公共权力运作的一个重要方面就是效率问题。根据效率现象的一般规律，任何权力机关或权力系统都应以较少的人力、物力、财力和时间的投入，获得较大的政治管理的成果。以较少的公共管理成本推动社会的尽快发展。因此，效率的原则是几乎所有政治活动领域中的一项重要原则。在提高效率方面，必要的监督制约是重要的保障手段。它能督促掌权人集中精力搞好公共管理，勤政廉洁，珍惜公共资源，避免公共管理中的浪费，提高社会管理的效益。从而推动社会在有效益的轨道上不断发展。

权力监督和制约的基本功能表明，要确保掌权者的行为具有正当性，使各项政治决策和管理更加科学、合理，就必须建立健全有效的权力监督和制约机制。权力监督和制约机制的存在意味着对权力执行者的可控制性，它尽管不能保证掌权者成为贤人，但却可以防止和遏制权力腐败，提高权力运作效率，对错误决策及时修正，使得权力体系在规范的轨道上运行。