解放军文职招聘考试行政机关内部的监督和制约

行政机关内部的监督和制约

行政机关内部的监督和制约是指行政组织的机关之间、人员之间的相互检查、督促、控制活动。它反映出国家行政组织自身作为监督主体对其各个组成部分的行政执行活动的控制过程，其中心任务是保持行政执行活动的统一和提高行政效率。具体说来，行政机关内部的监督和制约主要可以分为以下几个方面：上下级行政机关间的相互监督和制约；行政职能机关对其他管理机关的监督和制约；专门监督机关对整个行政机关的监督和制约。

（一）上下级行政机关之间的相互监督和制约

这是指上级行政机关对下级行政机关的监督和下级行政机关对上级行政机关的监督。上级行政机关对下级行政机关的监督是国家行政机关内部实施的一种最经常、最普遍的监督形式。它包括上级国家行政机关对下级行政机关的监督；上级国家行政机关的各业务工作部门对下级国家行政机关的各业务工作部门的监督；各级政府对自己所属的各业务部门的监督；中央政府对各级政府的监督。

下级行政机关对上级行政机关的监督，实际上是发生在国家行政机关内部的一种特殊的民主制约形式。这种监督和制约不是国家行政机关依照法定职权所实施的具有国家强制力的监督和制约，而是按照民主原则所实施的监督和制约。主要指下级国家行政机关和下级工作人员对上级国家行政机关及上级领导者的监督和制约。

（二）行政职能部门对其他管理机关的监督和制约

这主要指互不隶属的国家行政机关乊间，依据各自依法享有的某一斱面的公共行政权力对其他管理机关的监督和制约。这种职能监督有两个突出的特点，一是作为监督对象的行政机关虽然与作为监督主体的行政机关乊间并无直掤隶属关系，但也必须掤受监督主体的监督，而且在各自的业务范围内，互为监督主体与对象；事是这种监督是在法定的职权范围内迚行的，具有国家强制力，是能直掤产生法律后果的监督。

（三）专门监督机构对行政机关的监督和制约

与一般监督有所不同的是，专门监督指政府专设的监督机构因特殊授权而对其他行政机关实行的监督和制约。它主要有两种表现方式：行政监察和审计监督。

行政监察是指在国家行政组织内部设立专门的行政监察机构对所有国家行政机关及其工作人员实施的监督和制约。审计监督是一种特殊的行政监督，指在国家行政组织内部设立专门机构依法审核检查国家行政机关及企事业单位的财政财务收支活动、经济效益和遵纪守法情况。审计制度是一项重要的经济监督制度，许多国家在国家行政组织内部设立了专门的审计机构负责审计监督工作。从各国审计机构的设置宋看，大多数国家的审计机关都直接对代表机关负责，向代表机关报告工作。有的国家，审计机构本身就是议会的一个机关。少数国家的审计机关直属于政府，受政府领导，但它也有相当的独立性。

在我国，已经建立了较为完善的行政监察体制。我国的行政监察机关在纠正错误的行政决策，防止国家和公众的利益受到损害，制止和纠正行政机关工作人员的各种违法失职行为，促进行政机关改进工作，提高效率等方面，都起到了重要的作用。我国的行政监察机关拥有以下权力：（1）检查权。即国家行政监察机关对监察对象执行国家政策和法律法规的情况、及其违反政纪的行为进行检查；

（2）调查权。即国家行政监察机关在检查中发现监察对象违反国家政策和法律法规的行为，有权对有关事实进行调查，收集证据资料，以得出公正的结论；（3）建议权。即国家行政监察机关可以对国家行政机关违反国家政策和法律法规的行为，向有处理权的机关提出处理建议，也可以对如何提高行政工作效率等提出意见。