解放军文职招聘考试中西新闻法制的对照

 中西新闻传播调控的分析

“自由传达思想和意见是人类最宝贵的权利之一；因此，每个公民都有言论、著述和出版自由。但在法律所规定的情况下，应对滥用此项自由担负责任。”  法国《人权宣言》第11条

新闻传播调控：国家、政府、政党、社会集团、行业组织出于各自的利益、目的等需要，利用物资、法律、政策、规章等手段，对新闻传媒的采编、经营活动和新闻的流向、流量进行强制性的管理与约束。

一.美国新闻传播调控手段二.日本新闻传播调控方法三.中国对新闻传播的社会调控四.中西新闻传播社会调控的异同

“国会不得制定关于下列事项之法律：（一）确立宗教或禁止宗教自由；（二）剥夺人民言论或出版自由；（三）剥夺人民和平集会及向政府请愿伸冤之权。”  ——美国宪法第一修正案

•    （一）美国政府对新闻传播的软性调控

•    （二）美国政府对新闻传播的硬性调控

•    （三）美国利益集团和广告商对新闻传播的调控

•    （四）美国行业组织对新闻传播的约束

1.美国政府对新闻传播的软性调控

（1）政府拥有庞大的公关网络，他们通过制作公关新闻等手段来影响新闻媒体。

•    2004年7月，赖恩的报道，实为卫生及公共服务部的“作品”。

•        内容：布什2004年签署的医保处方药品改革法案会给老年人带来更多益处。

•        2002年11月，詹尼弗·莫洛的虚假报道，实为美国交通部的“作品”。

•        内容：根据国会制定的时间表，交通部按时在各大机场安装了检查行李的测弹仪。

•        2004年7月，克里斯·维斯纳的虚假报道，实为美国空军内部新闻单位拍摄。

•        内容：美国密苏里州空军基地里有针对监狱卫兵的训练项目。

•        2002年8月，美国国务院制造的“阿富汗妇女”新闻：一个名叫卡马尔·哈迪的中学教师。

•        内容：美国大兵正在帮助解放阿富汗妇女。

2.政府拥有直接调控信息的多种手段

（1）发布、透露消息

包括总统广播电视讲话；记者招待会；新闻发布会；单独会见记者

昨天，白宫新闻厅一场普通的新闻发布会上，新闻发言人麦克莱伦在遭到记者们的“穷追猛打”之后，把提问权交到名唤赫伯的“资深记者”手上。这位赫伯也不含糊，一接话筒就“直奔主题”：“请解释一下布什总统关于社会保障改革的计划。”正当麦克莱伦准备说出已经胸有成竹的答案时，出人意料的事情发生了。原本好端端粘在赫伯嘴唇上方的一小撮胡子突然“背叛”了它的主人，出其不意地直直掉落下去。

这时，在闪光灯的照耀下，副总统切尼的熟悉脸庞顿时映入大家的眼帘，这一变故让所有人都目瞪口呆。连见多识广的麦克莱伦一时间也手足无措。这时候最戏剧化的事情要算“赫伯”并不知道自己精心准备的小胡子已经出卖了他，见到麦克莱伦兀自发呆之际，“赫伯”不耐烦地说：“难道你不认为这项计划实在绝妙吗？难道你不认为谁反对这项计划就是与国家过不去吗？”

麦克莱伦这时候甭提有多着急，只想找个方法让他“闭嘴”。哪知道“赫伯”觉得仍不过瘾，继续为布什“公关”：“现在正是万事诸顺的时候，连伊拉克也都是风平浪静的。你认为呢？”话音刚落，他突然发现自己的鞋子上面正静静地躺着那一撮胡子，切尼突然觉得浑身发热，在一片寂静之中急速离开新闻室。数小时以后，白宫发言人磨磨蹭蹭地再度进入新闻室向公众“忏悔”：过去的3年中，切尼一直身兼双重身份——副总统与经常出入白宫的资深记者。

（2）隐瞒和掩盖消息——示意新闻界扣发某个消息，特别是对外宣传和战争期间

3.笼络新闻界头面人物：
施以橄榄枝历届总统力图同新闻界头面人物建立个人友谊，并在媒介内部培养拉拢部分记者

4.必要时敲打新闻界：施以大棒，政府通过某些暗示，影响改变媒体的方针。

★推荐书目：《跟总统较劲——美国总统与传媒》，南方日报出版社2007年5月版

1.战时新闻检查制度：在战争的情况下，新闻界有时需要接受新闻检查。

2.保密制度

总统以行政命令规定某些材料为政府机密，不得公开。★“五角大楼文件”事件

3.对司法系统的保护：政府有权保护司法部门不受大众传播媒介的干扰。

4.对法庭报道的限制：司法部门可以用不对记者开放的办法来限制媒介的法庭报道

5.对广播电视的特殊管理

•    美国的广播电视行业必须首先获得政府办法的许可证。政府可以通过不续发许可证来控制新闻界。

联邦通讯委员会（FCC）

•    美国广播电视以及通讯事业的管理机构，成立于1934年。

•    其职责是决定广播电台和电视台台址、呼号、功率，颁发、更换或吊销营业执照，以及批准广播会社修建，进行技术检查等。

•    任何一家广播公司不能在一个收听/收视区域拥有1座以上调幅电台、1座调频电台和1座电视台；谁也不能在全国范围内拥有7座以上任何一种媒介……

•    在一座城市里，如果广播电台的总数超过45个，那么其中一家广播公司最多拥有8个广播电台；在台数为30－40的城市，最多可以拥有7个……原则上禁止一家公司在同一个城市拥有电台和电视台。但在FCC判断符合“公众利益”的情况下可例外。

•    电台、电视台向所有政党候选人提供均等事件和机会座竞选演说（均时原则）

•          1.何为利益集团

•          2.调控方式

•    通过对媒介施加压力，以改变报道和评论的方针

美国新闻界先后制定了职业道德准则和规章，约束自身的不正当行为，但不具有强制约束性。

•          1923年，美国报纸主编协会制定了《新闻规约》，后更名为《原则声明》；

•          1926年，职业记者协会同归了《道德规约》；

•          1937年，全国广播工作者协会通过《广播规约》，1952年通过了《电视规约》

（一）日本政府调控新闻界的历史

1.二战前的调控2.二战后的调控

（二）日本政府的硬性调控手段

•    1.法律调控

•    日本没有成文的新闻法，有关规定散见于宪法、民法、刑法等有关条款中

•    宪法第21条——保障新闻自由

•    公职选举法第148条——保障报纸、杂志报道和评论选举的自由

•    版权 保护法第12条——保护编辑版权

•    禁止垄断法有关条款——防止新闻媒介的不正当竞争、保障公平交易

•    民法第11条——规定对媒体对法庭采访的限制等

•    少年法第11条——对刊登犯罪少年的报道进行规定和限制

2.政府通过主管新闻事业的机构，如果媒体有违反法律条文就要招致法院过问。

3.通过审批电台、电视资源，控制媒体。

（二）政府的软性调控手段

1.通过记者俱乐部操纵舆论：在日本，各级行政机构几乎都设有“记者俱乐部”。全国传媒向这些记者俱乐部派驻记者，行政机构通过对记者俱乐部发布消息，记者根据这些消息编写新闻。

（1）何为记者俱乐部

指设立在日本各大公共机构内,由日本新闻协会加盟社的报道机关所派遣的特定记者组成的名为社交实为采访的机构。

“每天早晨11点钟，在记者俱乐部记者室有记者会，市政府新闻科长与这些记者进行交流；下午2点钟左右，两三名市政府新闻科职员将上午了解得到的有关市政活动、议会、话题等信息文字稿摆放在日本新闻协会加盟的十家媒体办公桌上。这些记者除了对有疑问之处进行提问外，基本上以这些内容为参考改写成新闻稿，发往报社编辑部，图片也来自于新闻科职员变换角度拍摄的底片。这样，每天报纸地方版上的四五篇稿件就大功告成。”

政府内阁会议设在每周二、周五两天，因此，常务副部长的记者会见活动都安排在内阁会议前的周一、周四，周二、周五的内阁会议一结束，从国会回到办公室的部长们就会举行记者会见，发表内阁会议决定的事项。常驻各部记者俱乐部的记者可以出席部长和常务副部长举办的共同记者会后的恳谈会。

恳谈会（吹风会）一般都把会场转移到部长办公室或副部长办公室内进行。在恳谈会上，主要的议题就是政府是怎样决定某项相关政策的，这项政策的内容、计划过程、现状、未来展望等。

此时，记者与内阁成员及政府高官等被采访对象达成“君子协定”，在不得外泄采访内容的前提下，获得相关信息，即在没有得到对方许可之前，记者不得泄露“信息来源”。在此讨论的议题在报道时都采用匿名的方式，多以“政府相关人士”或“政府高官”等含糊其辞的方法来报道。

（2）记者俱乐部的功能

•    第一，迅速和准确传递公共信息，监督和促进公共信息公开。

•    第二，协调新闻报道活动，减少媒体“狂轰滥炸”式报道，减轻对新闻当事人的压力。

•    第三，为主流媒体垄断信息提供了条件。

2.政府首脑和政党要人，还可以直接对报社负责人施加影响

（三）资本集团对新闻媒介的调控

1.大财团直接投资创办新闻事业。

2.日本报业自有资本很低，主要通过在银行贷款的方式，因此对金融资本依赖很高。

3.通过广告来钳制日本。媒体大宗广告来自于大企业和财团，本身也是财团的日本报业，因此被牢牢地控制在垄断资本的手里。

（四）行业自律

日新闻界的自律包括两个方面：一是以新闻道德标准来规范新闻媒介的言行，二是新闻报道的行业审查。

中国新闻事业调控（一）政党调控

中国共产党一直坚持对中国新闻传媒的领导。党的领导人在不同场合讲话，成为指导媒体发展的方向。

“我们国家的报纸、广播、电视等是党、政府和人民的喉舌，这既说明了新闻工作的性质，又说明了它在党和国家工作中的极其重要的地位和作用。——江泽民《关于党的新闻工作的几个问题》

（二）政府调控：1.行政法规2.物资分配3.财政拨款4.新闻审读

（三）法律调控：我国没有成文的新闻法，但是监管新闻传播的新闻法规已经不少。

（四）行业调控

通过加强职业道德建设、各种新闻奖评选、请受众评议等渠道进行的。

★1991年，《中国新闻工作者职业道》，第一个新闻职业道德规范。

（一）相同点

•    （1）各国都认为新闻自由是国家重要的民主制度，但新闻自由不能滥用，必须对新闻传媒实行调控。

•    （2）各国调控的手段基本相同：法律调控、政党调控、行政调控、行业调控等。

（二）不同点

•    1.中国以政党调控为主，西方以法律调控为主。★为什么中西主要的调控手段不同？

2.中国防范滥用新闻自由的法规比较详尽，西方保障新闻自由的法规相对完备。

3.中国政党调控司法解释不易，西方行政法规可操作性强。

4.中国集团调控的态势日益明显，西方集团调控的力度越来越大。