解放军文职招聘考试国家审计引发的争议

 国家审计引发的争议

东方电子刚出现问题时，烟台审计局开始对公司高管进行经济责任审计。此后，因证监会和公安部等部门的介入而终止，相关资料被查封。2003年，证券监管部门将东方电子10.39亿元非法炒股收益的处置权，下放给山东省政府，而山东省政府再下放至烟台市政府，由其主管的烟台市审计局提出处置意见。有评论指出，中国证监会的处理结果迟迟未出，主要原因是涉及金额太大，事关一个企业的兴衰存亡和数千名职工，同时也是地方政府和行业管理部门利益博弈的结果。东方电子出事后，新任总经理丁振华在回答记者时最著名的一句话是：“国家不会整垮一个企业。”东方电子拥有员工2000多名，是烟台市纳税A级企业，至2001年底向烟台市财政上缴的税收高达7.7亿多元 ，一度占市级企业财政收入的1/4。作为国家重点扶持的国有控股大型企业，东方电子毕竟是烟台企业中的一界名流，从利税到品牌影响度，从引进人才到科技成果，一方政府受益匪浅。东方电子从1720万流通股发展到6亿流通大盘，其兴衰事关数千万的股东的切身利益和社会稳定。山东省委、省政府要求，“必须在法律框架内严肃查处违法违规行为，对国务院和股民都要有明确的交待，同时在具体处理中，又要维护企业的发展，注意保持社会稳定。”

烟台审计局的审计依据是《审计法》第43条（“被审计单位违反本法规定，转移、隐匿违法取得的资产的，审计机关、人民政府或者有关主管部门在法定职权范围内有权予以制止，或者申请法院采取保全措施”）和第44条（“对本级各部门(含直属单位)和下级政府违反预算的行为或者其他违反国家规定的财政收支行为，审计机关、人民政府或者有关主管部门在法定职权范围内，依照法律、行政法规的规定做出处理”）。烟台审计局同时指出，对于这笔10.39亿元巨款的定性，从2001年9月中国证监会调查这个案件开始，一直到公告发布，都称之为“出售股票所得收入”；即使最初作为“重大会计差错进行更正”，并未提及“非法所得”。但按照《审计法》的相关规定，国家审计介入的前提是公司违反国家规定。

烟台审计局的判还依据是《公司法》的规定，即“公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。” 烟台审计局认为，当初坐庄炒作股票的烟台振东高新技术发展公司是空壳公司，属于集团公司的全资公司，在1997年被解散后，相应的债权债务应该归其母公司集团公司所有。但问题是，“非法（炒作上市公司自身股票和违规变卖内部职工股）”+“非法（国家审计介入的前提是公司违反国家规定）”，明明是双重的“非法”，最后怎么就变成了“合法（相关利益最终还是留在上市公司）”？烟台市审计局对非法炒股收益的处置方式，有“葫芦僧错判葫芦案”之嫌，似乎充当了烟台市政府的维权工具（维护地方上市公司利益）。我国国家审计在行政上受地方政府的领导，这一行政型的国家审计体制能否有效保证审计独立性，东方电子案例值得我们深思。