解放军文职招聘考试行政许可的实施机关

 行政许可的实施机关

　　一、国家行政机关

　　1、国家行政机关实施行政许可，应当符合法律的要求。

　　第一，行政机关实施行政许可必须以法律授予的行政许可权为前提条件。

　　第二，具有行政许可权的行政机关必须在法定职权范围内实施行政许可。

　　举例：第四十五条 征用下列土地的，由国务院批准：

　　（一）基本农田；

　　（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；

　　（三）其他土地超过七十公顷的。

　　征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

　　如果某自治区政府允许某单位征用基本农田以外的耕地五十公顷，那么，在这种情况下行政许可机关就超越了其法定职权实施了行政许可，这显然是 违法的。

　　2、相对集中行政许可权

　　相关法条：「第二十五条经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行 政许可权。」

　　注意之处：（一）有权决定集中行政许可权的机关只有省级政府，且需要国务院批准。它的性质相当于人民政府职能部门的合并，于政府工作部门的 设立、增加或减少等行为的本质是一致的，因此必须经国务院批准。

　　（二）集中行使有行政许可权的机关取得了独立的行政许可主体地位，它以自己的名义实施行政许可，独立的承担法律后果。

　　3、行政许可的统一办理

　　（一）“窗口式”内设机构

　　行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

　　注意之处：1、这里“内设机构”是行政机关内部设立的工作机构，是无权以自己名义独立对外实施行政行为的工作机构。

　　2、对于“窗口式”集中办公是法律硬性规定的，是“应当”而不是“可以”，实施机关没有量裁的余地。

　　3、“窗口式”机构权力仅仅限于受理和送达这些程序性事项，而无权实施行政许可。

　　（二）集中、联合实施行政许可

　　行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办 理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。（注意是可以而不是应当）

　　举例：北京市崇文区1998年5月就专门成立了企业服务大厅，将21职能部门合署办公，实行一条龙服务，为企业提供办理工商企业注册登记、 税务登记、企业法人代码登记、卫生许可登记、科技企业登记、行业管理登记、审批以及相关的政策咨询服务，企业各种证照一次办结。

　　二、法律、法规授权的组织

　　法律、法规授权的组织实施行政许可的规则：

　　1、授权必须有明确的法律、法规依据。

　　2、该组织具有管理公共事物职能的组织行使。

　　具体有：一社会团体，如工会、共青团、妇联、个体劳动者协会、律师协会等；二是事业与企业组织，如学校、大型国有专业公司行业集团；三是基 层群众性自治组织，如居民委员会、村民委员会。四是有关技术性机构。

　　3、法律、法规授权的组织只能在授权的范围之内实施许可。

　　4、法律、法规授权的组织以自己的名义实施行政许可。

　　三、行政机关委托的其他行政机关（行政委托）

　　1.行政机关委托其他行政机关实施行政许可，必须在其职权范围之内，同时还必须依照法律、法规和规章的规定。

　　注意之处：行政委托比起行政授权来，要求更为宽松，除了法律、法规外，根据规章的规定也可以委托其他的行政机关实施许可。

　　2.行政机关委托行政许可权的对象只能是行政机关，行政机关不能将行政许可权委托给其他社会组织或公民个人。

　　特别注意：委托的对象只能是行政机关，区别与其他行政委托。

　　3.委托行政机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。

　　4.委托机关对受委托机关实施行政许可的行为应当负责。

　　主要体现：监督和对后果承担责任。

　　5.受委托机关以委托机关的名义实施行政许可，且不得转委托。

　　四、办理行政许可的纪律要求

　　1，行政机关不当要求之禁止。

　　2，行政机关工作人员“寻租”之禁止。

　　相关法条：

　　第二十七条 行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。

　　行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。