解放军文职招聘考试行政法的基本原则

  行政法的基本原则

第一节 行政法基本原则的含义

行政法的基本原则是行政法治原则，行政法治原则对行政主体的要求可概括为依法行政，具体分解为行政合法性原则和行政合理性原则。

第二节  行政合法性原则

行政合法性原则：指行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。法无明文规定即禁止。

具体内容：德日的法律保留原则、法律优先原则，其内含的“行政应有法律依据”、“行政不得违反法律”基本要求，与我们的依法行政要求大致相当。法律保留原则和法律优先原则，被我们行政法学理论认可，并吸纳为行政法治原则的基本内容。

1、法律保留原则：指行政活动的作出必须取得法律的授权，必须有法律的明文依据，否则不得为之。法律指立法机关指定的法律。

有关犯罪与刑罚、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项，属于法律绝对保留范围。

2、法律优先原则：指行政应当受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施。具体而言，该原则的含义：①法律优先行政。行政机关制定的规范在效力上低于立法机关制定的规范，我们全国人大及常委会制定的法律高于行政法规、规章或其他行政规范文件。②行政不得违法。行政机关无论是制定行政法规规章或其他行政规范文件还是作出具体行政行为，都不得与现行法律相抵触。

法律优先原则和法律保留原则的区别：法律优先原则是消极禁止行政机关违法，法律保留原则是积极要求行政活动必须有法律依据。法律保留原则更加严格。

第三节 行政合理性原则

1、行政合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分，指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性。

行政合理性原则产生的主要原因是由于行政裁量权的存在。

行政裁量权，指在法律规定条件下，行政机关根据其合理判断，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。

行使行政裁量权的情况：①法律未规定限制条件，行政机关可以不违反宪法和法律采取必要措施；②法律只规定了模糊标准，未规定明确范围和方式，可根据实际情况和对法律的合理解释，采取具体措施；③规定了行政权行使的范围和方式，但具有可选择性，可以根据实际情况选择采用。

2、行政合理性原则与行政合法性原则的区别和联系：

行政合法性原则适用于行政法的所有领域，行政合理性原则主要适用于行政裁量领域。不合法肯定不合理，合法不一定合理。

3、行政合理性原则的具体内容：

①行政行为应符合立法目的；②应建立在正当考虑基础上；③平等适用法律规范；④符合自然规律；⑤符合社会道德。

※ 行政合理性原则延伸出的更加具体的有独立含义的子原则：

（1）行政公开原则：

具备三项功能：①减少或消除腐败；②保障知情权；③加强政府与行政相对人的合作。

具体要求：①行政行为内容公开；②行政过程公开；③行政信息公开。

（2）行政公正原则：

公正原则的基本精神是公平、合理地对待行政相对人和处理行政管理事项，学理上分为实体公正和程序公正。

实体公正：行政机关作出的行政行为，在内容上必须达到不徇私情、不存偏见、不武断专横。

程序公正：行政机关在作出行政行为时，必须遵循形式上符合正义要求的程序。行政法在制度设计上更强调程序上看得见的公正，具体包括：①不做自己案件的法官；②不单方接触；③作出不利决定前听取行政相对人的意见。

（3）比例原则：※

行政机关在采取某项措施时，必须权衡公共利益目标的实现和相对人合法权益的保障，若为了实现公共利益而采取对相对人不利的措施时，应当将不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，而且要保持二者之间适度的比例。

比例原则具体包含三个要求：①适当性要求，采取的措施必须能够实现其所宣城的目的；②必要性要求，采取的是在可选择的几个适当措施之中对相对人合法权利侵害最小的措施；③狭义的比例性要求，采取的措施和目的之间成比例关系，采取的措施对相对人合法权益侵害越多，目的的公共利益应该越大，反之越小。

（4）信赖保护原则

信赖保护原则，指行政机关对其行为应守信用，相对人对行政行为的正当信赖应当予以合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。

具体适用大致必须符合以下条件：①信赖的基础是行政机关的一定行为，包括作为、不作为和承诺，而不管该行为是否合法；②相对人对该行政行为存在信赖；③相对人的信赖是值得保护的正当信赖。

信赖保护的两种方式：存续保护、补偿保护

（5）尊重和保障人权