解放军文职招聘考试行政行为的含义与特征

 行政行为概述

第一节  行政行为的含义与特征

1、行政行为：行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权或履行行政职责过程中所做出的具有法律意义的行为。

含义：主体要素，行政行为只能由行政主体作出；职权职责要素；法律要素。

 

2、行政行为的特征：

行政行为与民事行为相比较，主要具有下述特征：①公共服务性：无偿的

②从属法律性：行政行为必须从属于法律（全国人大及常委会制定）

③裁量性：行政行为必须依法进行，不意味着行政机关只能机械按照法律预先设计行事，而不能有任何自行选择裁量；法律要具有相对稳定性，应该给行政机关留一个自由裁量余地。

行政行为的裁量性与从属法律性的关系：不是截然对立的，而是矛盾的对立统一。行政裁量不是无限制的自由裁量，而应是在法律、法规范围内的裁量；从属法律性也不是机械地适用法律，而是充分运用其主观能动性，紧紧把握相应法律、法规的立法目的与原则，积极灵活的适用法律。

④单方意志性：行政主体实施行政行为，可自行决定和直接实施，而不是必须与行政相对人协商并征得相对人的同意；

⑤效力先定性：效力先定，指行政行为一经作出后，就事先假定其符合法律规定，在没有被国家有权机关宣布为违法无效或被撤销之前，对行政机关本身和相对人及其他国家机关都具有拘束力，任何人或团体都必须遵守和服从。

行政复议或诉讼期间，不停止行政行为的执行，反映了效力先定性。

⑥强制性：以国家强制力作为实施的保障。行政指导是非强制性的，行政处罚、行政强制是强制性的。

 

第二节 行政行为的内容与效力

一、行政行为的内容：

行政行为的内容，指一个行政行为对相对人在权利、义务上产生的具体影响，即对相对人的权利、义务作出某种具体处理和决定。包括：①赋予权益或科以义务；②剥夺权益或免除义务；如，吊销许可证、执照，免除纳税人的纳税义务；

③变更法律地位：如扩大或缩小营业执照上的经营范围，增加或减少纳税税种、税率等。

④确认法律事实与法律地位：医疗事故鉴定结论、道路交通事故责任认定的结论是确认法律事实，对土地使用权的确认是确认法律地位。

确认法律事实与确认法律地位的关系：既有联系又有区别。确认法律事实必然影响确认法律关系，确认法律事实并不等于确认法律关系。法律关系并不能在事实认定中完全确认。例：对道路交通事故中受伤者伤残等级的确认，不能确认责任关系。

二、行政行为的效力：重点—4个力

1、行政行为具有公定力（效力先定性）

公定力：指行政主体的行政行为一经作出，不论其实质上是否合法，都具有被推定为合法而要求所有机关、组织个人予以尊重的一种法律效力。公定力是一种推定或假定的法律效力，不意味着行政行为在事实上一经作出就合法。但是未经法定程序撤销、废止或宣布无效，不得否定其效力。

2、行政行为具有确定力

确定力：指有效成立的行政行为，具有不可变更力，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩的效力。

对行政主体是实质确定力，要求行政主体非依法定理由和程序，不得随意改变其行为内容，否则要承担法律责任。

对行政相对人是形式确定力，行政相对人不得任意否认行政行为的内容或随便改变行为内容，非依法不得请求改变行政行为。

3、行政行为具有拘束力

拘束力，指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织所产生的法律上的约束效力，包括对相对人、对行政机关的拘束力。

4、行政行为具有执行力

执行力：指行政行为生效后，行政主体与行政相对人必须自觉履行相应行政行为确定的义务，拒绝履行或拖延履行的一方应当承担相应责任的效力。

行政行为的执行力和拘束力的关系：密切相关，拘束力是执行力的前提，执行力是拘束力的保障。