解放军文职招聘考试公共治理的模式

 公共治理的模式

公共治理从理论转向实践表现出许多模式，从不同角度，依据不同标准：

美国彼得斯：市场式政府、参与式政府、弹性化政府、解制型政府。

奥斯特罗姆：多中心治理。

世界经济合作发展组织：分散化治理、公民治理。

一、市场化治理

市场化治理是公共治理的重要手段，以市场化方式为主要手段的治理模式可以概括为市场化治理。

在被誉为“新公共管理”的政府改革运动中非常流行，也被称为市场化政府改革运动。

引进市场化运动的手段：例如市场运作，契约外包，私有化，授权经营等。

市场化治理引入企业管理的3E：效率、经济、效益（efficiency, economy, effectiveness）来提高政府工作的效率、降低政府运转的成本，增进政府政策的收益。

1、私有化

英，撒切尔时期。出售股权，引进社会资金和社会力量改造官僚化的国有或公有垄断企业。以提高服务水平，降低国家运营成本，提高效率。

2、契约外包

它不对产权进行更改，而是通过签订合同将某种公共服务承包给特殊的公司，利用公司的市场化运作来提供公共服务。（美环保局垃圾清理外包，公共项目外包）

同时引入竞争机制，允许不同性质的合同参与到公共项目的竞争投标与生产运营中来。

减轻了政府的负担，提高了服务的效率。

市场化模式将政府定位成为承包人、经营者，将企业家精神渗透在政府行动的每个方面。但也有人批评这种方式的过度使用，尤其是将公众定位成政府的顾客，违背了公共服务的责任、民主、公平的精神。

二、弹性化治理

概念：弹性化治理是在批判传统的官僚制模型的基础上提出来的一种新模式，它主张政府机构不能仅仅依靠僵硬的政府组织、一成不变的制度条文来提供公共服务，而是要变革政府机构、放松僵化的制度，灵活、便捷、负责人地服务于地方社区。

弹性化政府是指政府有应变能力、能够有效回应新的挑战。或曰，政府及其机构有能力根据环境的变化制定相应的政策，而不是用固定的方式来回应问题。

问题的提出：针对官僚主义问题而提出。

官僚机构成立后，基本围绕自身部门利益，忽略应履行的公共责任。

官僚机构建立后，以组织原则和部门利益为核心，对于社会问题的回应能力变低。

弹性化政府否定了持久稳定性政府的必然规则，认为政府应根据环境的变化不断进行只能变革和机构更新。

也就是说，严格的制度不应成为履行职能的负担，而应灵活变革，为目标服务。

弹性化的一个重要内容就是灵活机构的设置。

存在的问题：看到组织僵化这一顽疾的同时，容易忽略组织正式化和行为确定化的重要性。

关键是“弹性”的程度，思维方式，而非具体制度设计。

三、多中心治理(奥斯特罗姆等人)

概念：多中心治理指在一个特定地区按照地域特点，遵照传统社会文化的惯例，建立多个治理中心，每个中心都成为一定地区的服务枢纽，实现公共治理的协调和整合功能。

多中心治理按照多元化的现在哲学原则，确认了不同地区自主治理的平等地位和合法性，为去集中化后新的治理方式提供了重要的参考思路。

多中心治理包括政府、市场组织、社区、公民多方的共同协作管理，其中任何一方都不是孤立的，而是能动地发挥着自己的支持作用，帮助其他主体更好地提供服务。

意义：1、多中心治理对于关于集权化、统一化管理的国家和地区有着重要的启发性意义。2、它解决了低层组织由于权力不足不能履行更活跃的治理职能，慢慢形成被动、消极应付式态度的问题。3、多中心治理是一种授权的、平等的、分散化的和网络协作的治理，通过授权，将决策权下放，让更多组织发挥亚中心的作用。4、多元主体分别在不同的地方发挥积极作用，因此给社会治理创造了更多的积极推动力量。5、多元治理是复杂地区实现良好治理的关键选择。

四、公民治理

实质：直接民主形式。（原本只能在小型社区，现要推广）

形式：公民委员会或公民受托代理委员会，源自于美国民主的、以公民为导向的社区政府制度。

原则：民主、自治、责任。

公民的作用不能仅仅限于投票选择民选代议者，他们必须参与公共政策的制定，公共项目和管理程序的建构、执行、监督。

真正的共同治理机制：公民和行政官员的互动，建立起相互之间的信任，公开对话，共享信息和价值，保证职业者的专业知识、经验与公民期望有机地融合在一起，保证委员会成员有机会学习公共服务的技术方法。

20C，由于强调专业化技能的重要性，出现了职业主义集权的治理模式，大量专家被引入治理过程中，最终形成专家集权模式。

应复归到公民委员会广泛监督社区管理的时代。