解放军文职招聘考试利益集团代表的利益

 第一节：利益集团

一、利益集团概念的界定

1.社团的涵义

综合各家观点，社团就是具有共同特征的人相聚而成的组织化程度较高的互益组织，具有非盈利性和民间性两种基本组织特征。

社团概念应该是多维的，即从互益性、同类相聚性、民间性、非营利性和组织化程度等五个角度对社团加以界定。

2.利益集团的涵义

利益集团是一种社团形式，它是社会中一些成员为了共同的集团利益而结合在一起，通过积极行动而达到共同目的的一种社会组织。

利益集团通过参与政治，作为政治力量，通过言论和行动，通过与政党和政府机关的互动关系，施加影响，反映和维护本群体的利益。

成员可能来自同一行业，也可能不同行业，利益可能是特殊的，也可能具有广泛的社会意义。

政党都设法控制或影响各利益集团，各利益集团也都在设法借助或依靠某一政党或政治势力。

故离开现实政治斗争的纯利益集团是不多的，任何利益集团都是潜在的政治性社团。

在西方国家的政治过程中，利益集团也被称为压力集团或院外活动集团。

压力集团：是指为实现某种特殊利益而对政府施加政治影响和压力的团体。

当利益集团成为政治角色而企图影响公共决策和公共权力、使自己的特殊利益获得实现的时候，它就成了压力集团。

院外活动集团：院外活动泛指对整个政府（包括立法、司法、行政等部门）施加影响或压力的活动。

二、利益集团的分类

1.根据利益集团的组织程度可划分为：非正规性的，非社团性的，机构性的，社团性的。

（1）非正规性利益集团。这是在突发事件中形成的运动性或骚乱性群体，它以不满或抗议的形式自发表现出来，缺乏持续性组织。

（2）非社团性利益集团。它们也没有专门的组织，但是由于建立在种族、语言、宗教、职业利益等基础上，以文化或经济利益为联结点，因而比非正规性利益集团具有更多的利益连续性。

（3）机构性利益集团。这存在于行政机构、立法部门、军队、政党、公司及教会组织中。这些机构很多本身就是权力机构，因而这些机构的利益很容易表达出来。

（4）社团性利益集团。这是专门从事利益表达的利益集团，它是为了表达某些特定团体的目标而专门建立起来的，这种利益集团组织有专门的工作人员和工作程序。一般而言的利益集团就是该类。

2.根据利益集团代表的利益可以划分为：

（1）群体利益型利益集团。这类团体主要为某一性质的群体利益而斗争。又可分为以政治利益为目的的利益集团和以经济利益为基础的利益集团。

（2）公共利益型利益集团。这是人们围绕环境问题、生态问题等公共议题而建立起来、促进公共利益改善的利益集团。

3.其它分类方法：从利益集团与政府或政党的关系上看，

美国的竞争性的政治社团，以现代企业为基础。

法国或意大利的非自主性利益集团，即工会、农民组织可能由天主教或社会党控制。

斯堪的纳维亚各国的阶级合作性利益集团。与政府密切联系，在阶级运动的基础上发展，与政党和工人运动联系密切。

社会主义国家的桥梁性利益集团，把无产阶级先锋队与先进群众联系的传动装置，主要以当助手的身份出现。

三、利益集团与资本主义政治

利益集团对资本主义国家的内政外交都有着重大影响。无论是在福利政策、经济政策还是在军事工业方面，利益集团的活动余地都非常大。

如，里根解除对苏谷物禁政策，主要是中西部农场主的作用。

20世纪90年代对中国的最惠国待遇，跨国公司作用不可忽视。

利益集团在资本主义政治过程中的作用。

1、集中各种利益

西方社会是个多元化的社会，利益集团的首要作用是代表和集中各种利益。

利益集团起着统一其成员观点的作用。

利益冲突的利益集团间讨价还价，相互妥协以达成一致的意见——企业和工会间的谈判（集体谈判）

2、政府的助手

利益集团为了自身利益，常常要对某一问题进行深入研究。而利益集团再次过程中，其实起着重要的工作人员的作用。节省了政府的工作人员和开支。

3、制约政治权力

政治权力的制衡不仅来自政府内部，还需要政府外力量的制约，这就是以政治力量来制约政治权力。

在西方社会，利益因素趋势利益集团向政府施压，有时会改变政府的政治偏向，而使得决策更加理性。如对中国的最惠国待遇。

利益集团可以使政府的强制最小化，保障政治自由，改善人的生活。所以利益集团不仅是民主化的结果，也是为民主过程本身运作所必须的。

4、利益集团的诟病

一方面，利益集团是政治不平等的产物，也是推动政治不平等的因素。

   有些利益集团成员明显与上层社会经济地位相联系，而政治依赖有组织的利益集团，人民中没有组织的部分不能被有效表达。

另一方面，利益集团的活跃降低了政府权威，造成了政府内部的分裂。

议员们受利益集团控制，行政管理机构也在某种程度上受制于行业性利益集团，造成选民对政府权威失去信心。

利益集团越多，分歧越大，政府在几乎所有问题上无不分裂成两派势力。高度自治化的团体还会导致分裂和不稳定，从而使政府面多很多难题。