解放军文职招聘考试国家的对外决策

 一．对外决策的类型

全面地观察国家的对外决策，按照对应情况的重大程度，可以分为：

1．宏观决策

宏观决策是指对外政策指导方针，指方向、路线。一般来说，这种政策涉及的都是重大问题，关注的方面比较广泛，可以应用于各种不同的具体情况。如中国的和平外交路线，美国的亚太、中东政策。

宏观决策的特点：

（1）它是预期性的，而不是对突发事件做出的反应；

（2）它通常有一个比较长的时间框架；

（3）尽管最终是由最高官员做出决策，但国内的各个阶层，各种政治力量可能广泛参与了这样的决策过程。

2．微观决策

微观决策（有时候又叫行政决定）涉及的是比较具体的对外事务。日常的大量对外政策决定都属于此类。通常微观决策以宏观决策为基础。当然，微观决策的影响未必都是微观的，如美对台售武影响了中美关系。

微观决策的特点：

（1）所涉及问题范围相对较窄；

（2）所涉及问题的紧要性或威胁度较低；

（3）由较低层次的政府机构进行。

按照情况的紧急与否来划分：

1．日常决策

是指决策机关通过标准的决策程序，按部就班进行的决策。国家的绝大多数对外决策是属于这种类型。

2．危机决策是指国家在危机时刻进行的特殊决策。这里所讲的危机，指的是一个国家的外部环境出现了突变，特别是指与别国关系出现了可能走向不利方向的转折点。具有以下特点：

（1）出现了具有高度威胁或可能产生高度威胁的情况；

（2）形势紧迫，必须在有限的时间内做出决策；

（3）由范围很小的最高对外决策机构做出决定。

 

二．理性决策与非理性决策（Page227）

理性行为体模式：国家或政府的对外决策，都是从国家对外政策目标出发做出的选择，这种选择符合国家的利益，国家从中能够得到好处。这是一种理想模式，现实常与之有距离。在一般情况下，国家多习惯于“做最坏的打算”，从而致使各方都做出过度的反应，而这种过度的反应很容易造成敌意，在决策过程中，有些时候国家的非理性决策并非因为内部压力（来自于利益集团等），而是出于外部压力。

 

三．对外政策的工具（Page229）

理性说服、操作性说服、诱导、威慑、强制性外交、暴力等

国家为了实现自己的利益而对其他国家或非国家行为体采取的行动，可采用各种政策工具。在这些政策工具中，既有较温和的外交手段，也有最暴烈的战争手段。在国际互动中，战争作为最后一种手段，是破坏性最大的方式。在当代，按照《联合国宪章》，只有两种使用武力的情况是合法的和没有争议的：一是国家反对外来侵略行使自卫权；二是按照集体安全原则，在联合国授权下使用多国武力。

解决利益冲突时进行较低烈度的对抗方式包括报复、显示武力、暴力性报复等

1．报复

国际法上的报复是一种不友好但合法的国家行为，目的是抗议其他国家的某种行为。这种行为不涉及武力。包括外交举措（召回大使、驱逐外交人员、断绝外交关系等）其他形式的报复，限制别国捕鱼、航运、废约、抵制国际活动、会议等。

2．显示武力

如军事演习、显示新武器新技术、在敌对国家附近部署军队或舰队等。目的是为了产生威慑作用，让对手明白，如果不满足炫耀者的要求就会受到惩罚。

3．暴力性（或强制性）报复

是指通过强制性措施迫使对手屈服。这种行为是不符合国际法的（如海上封锁、军事打击、预防性军事打击等）。