资产评估立法：法治守护价值的必然

 2016年6月27日，《资产评估法》将迎来四审。这是13日在人民大会堂举行的十二届全国人大常委会第70次委员长会议上决定的。

消息传来，资产评估行业上下振奋。历经了10多年的全面调查与深入研讨，数易其稿，精益求精，已走过了三次审议的《资产评估法》目前已经充分贯彻了《立法法》中的立法原则，深刻体现了我国评估行业的专业实践，全面尊重了理论界与实务界的意见与期盼，已到了瓜熟蒂落的时刻。

开启市场公平与行业法治的新篇章

全面依法治国是我国当前在新形势下大力推行的战略布局。作为高端服务业，专业性强的资产评估行业更不应存在法律的空白。更何况，《资产评估法》规范的不仅仅是一个行业的专业行为，更是我国市场规范运作中的价值公平衡量的基本规则。

正如全国政协委员、中通诚资产评估有限公司董事长刘公勤所说的，"总有人以为这是一部行业法，但事实上，这是一部守护资源价值、维护市场公平、规范资本运作的国家法律。有了对资源价值科学评估这一法律地位的认可，才能有合理的资源配置基础，才能有规范的市场运作公平，才能对国有资产甚至于一切所有制资产加以真实的价值守护。"而对于守护市场价值尺度的专业服务业来说，尽快填补其法律空白更是行业人的迫切期待。

中国人民大学政策科学研究中心主任俞明轩的观点代表了资产评估界的心声。他说："在中央全面深化改革和全面推进依法治国的重大战略部署下，要依法治理资产评估行业，合法调解资产评估领域长期以来虽经各方艰苦努力仍未能解决的矛盾和冲突，完善资产评估行政监督与行业自律管理顶层设计，必须加快推进资产评估立法并尽快出台。资产评估立法是依法治国的必由之路。"事实上，俄罗斯、罗马尼亚、马来西亚 等国都已经制定了专门的资产评估法。美国也有针对资产评估行业的法律规范。在我国"一带一路"、亚投行等大战略的实施中，要推动我国企业在国际市场上全力竞争，作为守护资源价值的专业服务业，资产评估行业的法治管理越发不可缺席。

当好国有资产的"价值卫士"

全面依法治国的战略使国有资产资源的监管也需要法律的认可。可以说，以法律形式守护国有资产的价值、评估相关资产的真实价值、促进国有资产与其他所有制资产的对等合作，具有着划时代的意义。

回顾资产评估行业30多年的发展历程，中联资产评估集团董事长王子林总结说，"正是基于资产评估对市场正常运行不可或缺，以及评估具有公信力就必须具有特殊信誉和技能的特质，资产评估一直是以特许方式监管的。这种方式对保障国有资产的安全和证券市场、资本市场的有效运转，发挥了不可替代的作用。"北京天健兴业资产评估有限公司董事长孙建民则直言："基于国有资产评估业务的规模、流程特点，以及国有资产的 特殊性质，法定评估业务应当设定一定门槛，只有同时兼备专业胜任能力、风险承担能力和职业道德的专业评估师和评估机构才能履行相关评估业务，从而通过准入的门槛标准避免评估人员能力不足可能带来的评估风险，进一步避免国有资产的流失和社会公众利益受损。"毫无疑问，要使资产评估行业全面发挥出自身专业优势，当好守护国有资产价值的"卫士"，以法律形式规范国有资产对于价值评估的要求必不可少。

走稳专业化管理之路

十年磨一剑。《资产评估法》的历次审议与讨论，既源于资产评估行业自诞生以来即具有守护国有资产价值的专业职能，也源于与注册会计师、律师行业并称三大专业服务业的资产评估行业专业性强、涉及面广，科学规范地进行专业管理实属不易。

专业性强的行业更需从专业角度加强法制管理。

中和资产评估有限公司副董事长吕发钦道出了业界的一致认同："评估师、评估机构加入评估行业协会，有利于凝聚评估队伍，增强从业人员的归属感和自豪感;有利于加强对评估专业人员和评估机构的规范和监管，提升评估行业的公信力;有利于评估专业人员的业务培训和继续教育，加强评估行业的人才培养和能力建设，推动评估行业的研究能力和信息化建设，形成对我国资产评估行政监管的必要补充。"中企华资产评估有限公司总经理权忠光则告诉记者，"在国家积极推进简政放权，加快行政体制改革的大背景下，资产评估行业管理模式转向相对独立的资产评估协会自律管理模式成为必然。目前，以美国、欧洲为代表的发达国家的资产评估协会多以自律管理为主。国际资产评估行业发展史也表明行业协会自律管理模式是资产评估行业最有效的管理模式。"可以预见，《资产评估法》的出台与实施必将开启我国资产评估行业跨越式发展的新时代，也必将为我国资源资产交易的公平实施、市场交易规则的价值衡量打下坚实的法治根基。