2020北京军队文职考试：怎看建立统一的文职人员制度

　不穿军装也姓“军”

　　——怎么看建立统一的文职人员制度

　　习主席指出，文职人员是现代军队的重要人力资源，要建立统一的文职人员制度。新形势下，随着文职人员制度的建立完善，将有越来越多有志之士加入这个方阵，他们的到来必将为绿色军营添彩，为红色军旗增辉。

　　为什么说合理使用文职人员是一个趋势？

　　在军队，文职人员是与现役人员相对应的一类人员。现役人员主要包括军官、士官和义务兵。文职人员是非现役人员，通常是指在国防系统和军队中从事军事行政、技术服务和勤务保障工作的人员。文职人员是随着武器装备发展和作战保障力量分工细化而产生的。据史料记载，法兰西路易十四时期，军队的炮队炮手就是雇佣非现役人员担任。在我国，早在清末“新军”中就出现了被称为“军属”的军用文官，他们主要在陆军衙、署、局、厂、所、学堂等机构从事服务保障工作。

　　20世纪以来，随着科学技术的进步和武器装备的发展，军队的组织形态和战争样式发生了深刻变化，作战力量与保障力量的分工日趋明显，军队的行政事务、组织管理越来越复杂，武器装备的规划研制、生产维护任务越来越重，战争行动对军事人才以及通信情报、气象测绘、后勤供应等的要求越来越高。如果把这些非作战性工作全部交由现役人员承担，既会使现役规模扩大，也会分散其精力，影响战斗部队兵力。如果把这些工作完全交给社会，又难以满足军队建设的特殊需要。在这种情况下，通过合理编配使用文职人员，便成为破解这一难题的必然选择。据有关统计资料，第二次世界大战期间，美军仅支援陆军作战的文职人员就多达185万人；抗美援朝战争和越南战争期间，直接支援美军作战的文职人员分别达到88.1万人和54.3万人。

　　当前，世界主要国家军队普遍重视使用文职人员。除个别全民义务兵役制和义务民兵制国家外，文职人员制度已经成为现代军队建设的一项基本用人制度。虽然各国对其称谓不尽一致，但编配使用有许多共同之处：使用原则基本一致，只要有利于国防和军队建设，任何部门都可以使用文职人员，只要文职人员可以担任的工作，尽量不使用现役军人；岗位分布比较广泛，除作战部队外，上至国防部长，下至勤杂工人，文职人员遍布高级机关、科研单位、军事院校、后勤和装备保障等军队各个领域；类别划分大体相似，一般分为官员类、职员类、工人类三种类型，其中官员类数量很少，专业技术和事务管理类文职人员是主体，许多高级战略问题专家、科学家均是文职人员。

　　增加文职人员对我军建设发展有哪些好处？

　　这次改革，习主席和中央军委决定建立统一的文职人员制度，扩大文职人员编配范围，是适应我军职能任务需要和国家政策制度创新作出的重大决策，是推动军队建设长远发展的战略之举。

　　有利于压减军队现役员额。新中国成立以来，我军进行了多次精简整编，取得显著成绩，但数量规模还是偏大。目前，我军行政管理、教学科研、装备研制、勤务保障等领域的许多非直接参与一线作战岗位仍由现役人员担任。扩大文职人员编配范围，既能够确保军队建设各项任务的圆满完成，也能够使军队变得更加精干。同时，对于塑造我军和平之师良好形象、我国维护和平的大国形象也是有利的。

　　有利于优化军队人员构成。长期以来，我军各种比例关系特别是作战力量与保障力量配比不够合理，这很大程度上是由于我军的用人观念相对滞后、用人模式较为单一，没有建立起与现代人力资源管理要求相适应的制度体系。这次文职人员制度改革，通过构建与现代作战要求相适应的人力资源管理新模式，使现役人员能够专注作战、专谋打赢，同时也建立起一支高素质专业化的非现役队伍，有利于调整优化我军力量构成、理顺重大比例关系，促进军队组织形态现代化。

　　有利于广泛延揽优秀人才。当前我军正处于向信息化军队跨越发展的关键时期，对人才的需求更加迫切。根据岗位交流需要，以及服役年龄限制，现役军人很难在一个岗位长期工作；地方的专业技术人才因受军队编制制约，也难以进入部队工作。编配使用文职人员，既可以打破军地人才流动的体制障碍，也可以为退役军人继续服务军队开辟绿色通道，最大限度地把各类优秀人才汇聚到强军旗帜下。