民法典解读

《民法典解读》讲稿（完整版）祁门县人大常委会监察和司法工委 郑卫华民法典是社会生活的百科全书，经济社会活动的行动指南和行为规范，关系到每一个人、每一个家庭、每一个企业，所以社会各界给与广泛的关注。民法典的编纂是党中央确定的重大立法任务，是我国法治建设的一座里程碑。5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，标志着我国从民事单行法时代迈入民法典时代。下面，本人将从编纂民法典的重大意义、基本原则、立法过程、主要变化内容及亮点等方面与大家共同学习交流。    一、编纂民法典的重大意义     何为编纂民法典？就是通过对我国现行的民事法律制度规范进行系统整合、编订纂修，形成一部适应新时代中国特色社会主义发展要求，符合我国国情和实际，体例科学、结构严谨、规范合理、内容完整并协调一致的法典。这次立法很重要的一点是坚持编纂式立法理念。编纂民法典不是制定全新的民事法律，也不是简单的法律汇编，而是对现行的民事法律规范进行编订纂修，“修”“订”是对已经不适应现实情况的法律规定进行修改完善，“纂”是在总结现行立法和司法经验的基础上，结合改革开放实践中出现的各种新情况、新问题，作出有针对性的制度设计和创新。编纂民法典的重大意义：编纂民法典，对于完善中国特色社会主义法律体系，以法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化，切实维护最广大人民的根本利益，促进社会公平正义具有重要意义。   （一）是坚持和完善中国特色社会主义制度的现实需要      我国民事法律制度正是伴随着新时期改革开放和社会主义现代化建设的历史进程而形成并不断发展完善的，是中国特色社会主义法律制度的重要组成部分。在系统总结制度建设成果和实践经验的基础上，编纂一部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典，不仅能充分彰显中国特色社会主义法律制度成果和制度自信，促进和保障中国特色社会主义事业不断发展，也能为人类法治文明的发展进步贡献中国智慧和中国方案。   （二）是推进全面依法治国的重大举措     编纂民法典，就是全面总结我国的民事立法和司法的实践经验，对现行民事单行法律进行系统编订纂修，将相关民事法律规范编纂成一部综合性法典，不断健全完善中国特色社会主义法律体系。这对于以法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化，更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，具有重要意义。   （三）是坚持和完善社会主义基本经济制度的客观要求      编纂民法典，进一步完善我国民商事领域基本法律制度和行为规则，为各类民商事活动提供基本遵循，有利于充分调动民事主体的积极性和创造性、维护交易安全、维护市场秩序，有利于营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，推动经济高质量发展。    （四）是维护最广大人民根本利益的必然要求      编纂民法典，健全和充实民事权利种类，形成更加完备的民事权利体系，完善权利保护和救济规则，形成规范有效的权利保护机制，对于更好地维护人民权益，不断增加人民群众获得感、幸福感和安全感，促进人的全面发展，具有十分重要的意义。    二、编纂民法典的基本原则    一是坚持正确政治方向。全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚决贯彻党中央的决策部署，坚持服务党和国家工作大局，充分发挥民法典在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。    二是坚持以人民为中心。以保护民事权利为出发点和落脚点，切实回应人民的法治需求，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，充分实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使民法典成为新时代保护人民民事权利的好法典。    三是坚持立足国情和实际。全面总结我国改革开放40多年来民事立法和实践经验，以法典化方式巩固、确认和发展民事法治建设成果，以实践需求指引立法方向，提高民事法律制度的针对性、有效性、适应性，发挥法治的引领、规范、保障作用。    四是坚持依法治国与以德治国相结合。注重将社会主义核心价值观融入民事法律规范，大力弘扬传统美德和社会公德，强化规则意识，倡导契约精神，维护公序良俗。    五是坚持科学立法、民主立法、依法立法。不断增强民事法律规范的系统性、完整性，既保持民事法律制度的连续性、稳定性，又保持适度的前瞻性、开放性，同时处理好、衔接好法典化民事法律制度下各类规范之间的关系。    三、民法典编纂工作情况    历时六十余年接力编纂的民法典是新中国几代人的夙愿。在学者看来，民法典在我国法律体系中的地位，仅次于宪法，称得上是“国家重典”。    党和国家曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后四次启动民法制定工作。第一次和第二次，由于多种原因而未能取得实际成果。1979年第三次启动，由于刚刚进入改革开放新时期，制定一部完整民法典的条件尚不具备。因此，当时领导全国人大法制委员会立法工作的彭真、习仲勋等同志深入研究后，在1980年代初决定按照“成熟一个通过一个”的工作思路，确定先制定民事单行法律。    现行的继承法、民法通则、担保法、合同法就是在这种工作思路下先后制定的。2001年，全国人大常委会组织起草了《中华人民共和国民法（草案）》，并于2002年12月进行了一次审议。经讨论和研究，仍确定继续采取分别制定单行法的办法推进我国民事法律制度建设。2003年全国人大又陆续制定了物权法、侵权责任法、涉外民事关系法律适用法等。    编纂民法典是党的十八届四中全会确定的一项重大政治任务和立法任务，是党中央作出的重大法治建设部署。编纂民法典被视为“一项复杂的系统工程”。因为它的条文非常多、内容非常丰富，按照工作安排，整个民法典编纂的工作思路是“两步走”，第一步先出台民法总则，为民法典的编纂奠定了坚实的基础。第二步要完成民法典各个分编的编纂工作，最后把已经出台了民法总则和人大常委会审议修改完善的各个分编合起来，编纂成一部完整的民法典。    2015年3月，全国人大常委会法制工作委员会启动民法典编纂工作，着手第一步的民法总则制定工作，以1986年制定的民法通则为基础，系统梳理总结有关民事法律的实践经验，提炼民事法律制度中具有普遍适用性和引领性的规则，形成民法总则草案，2016年由全国人大常委会进行了三次审议，2017年3月由第十二届全国人民代表大会第五次会议审议通过。至此，制定民法总则，完成了民法典编纂工作的第一步。    民法总则通过以后，民法典编纂工作专班开始各分编的起草工作，直到2018年8月，民法典编纂迈出“第二步”，各分编草案首次提请全国人大常委会审议。此后，2018年12月、2019年4月、6月、8月、10月，全国人大常委会先后五次对各分编草案进行了拆分审议，对全部6个分编草案进行了二审；对各方面比较关注的人格权、婚姻家庭、侵权责任3个分编草案进行了三审。    2019年11月，宪法和法律委员会对包括民法总则编和各分编在内的民法典草案进行了审议，并作了进一步修改后，提交2019年12月十三届全国人大常委会第十五次会议进行审议。2019年12月23日，“完整版”中国民法典草案首次亮相：7编加附则、84章、1260个条文。从体量上看，这是我国条文数最多的一部法律，总字数逾10万。    民法典草案经全国人大常委会审议后，全国人大常委会办公厅将草案印发十三届全国人大代表、部署组织全国人大代表研读讨论民法典草案工作，征求代表意见。同时，法制工作委员会还将草案印发地方人大、基层立法联系点、中央有关部门征求意见，并在中国人大网公布征求社会公众意见。民法典编纂过程中，先后10次通过中国人大网公开征求意见，累计收到42.5万人提出的102万条意见和建议。法制工作委员会还在北京召开多个座谈会，听取有关部门、专家的意见。     新冠肺炎疫情发生以来，全国人大常委会高度关注，结合民法典编纂工作，对与疫情相关的民事法律制度进行梳理研究，对草案作了有针对性的修改完善。     2020年4月20日、21日，全国人大宪法和法律委员会召开会议，根据全国人大常委会的审议意见、代表研读讨论中提出的意见和各方面的意见，对民法典草案作了进一步修改完善，形成了提请全国人大表决的《中华人民共和国民法典（草案）》（审议稿）。5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，标志着我国从民事单行法时代迈入民法典时代。      四、民法典主要变化内容及亮点  《民法典》共7编、1260条，各编依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任，以及附则。总字数逾10万。   （一）总则编。“总则”规定民事活动必须遵循的基本原则和一般性规则，统领民法典各分编。第一编共10章、204条，主要变化内容有：       1.基本规定。一是将“弘扬社会主义核心价值观”作为一项重要的立法目的。二是确立了平等、自愿、公平、诚信、守法和公序良俗等民法基本原则。三是将绿色原则确立为民法的基本原则。       2.民事主体。一是用“自然人”取代“公民”。二是对法人进行了新分类。三是增加了非法人组织。3.关于民事权利。一是对知识产权作了概括性规定，以统领各个单行的知识产权法律。二是对数据、网络虚拟财产的保护作了原则性规定。4.民事法律行为和代理。民事行为能力的年龄由10周岁降为8周岁。5.民事责任、诉讼时效和期间计算。普通诉讼时效由2年延长为3年。6、总则编十二大亮点亮点1：胎儿有继承、接受赠与权利《民法总则》第十六条规定：涉及遗产继承、接受赠与等胎儿利益保护的，胎儿视为具有民事权利能力。但是胎儿娩出时为死体的，其民事权利能力自始不存在。   【解读】：作出这样的规定，主要是从两方面对胎儿权益进行保护：第一，从继承的角度，要为胎儿保留必要的继承份额，体现了特留份制度；第二，造成侵权之后，胎儿出生之后可以独立请求赔偿。比如母亲怀孕时，胎儿遭受了人身伤害，此条法律赋予了胎儿在出生后提起赔偿的权利。亮点2：限制民事行为能力人的年龄下调为八周岁《民法总则》第十九条规定：八周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认，但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。【解读】：与《民法通则》对比发现,限制民事行为能力人年龄下限标准由十周岁下调到八周岁。随着社会经济的发展、生活教育水平的提高,现在儿童的心智水平和发育状况远远高于以前同龄阶段儿童的水平。此阶段的未成年人已经可以独立实施某些民事行为,并且能对自己的一些行为作出独立判断。年龄下限的下调,有利于尊重这一阶段未成年人的自主意识,保护其合法权益。亮点3：扩大监护对象范围《民法总则》第二十一条规定：不能辨认自己行为的成年人为无民事行为能力人，由其法定代理人代理实施民事法律行为。第二十二条规定：不能完全辨认自己行为的成年人为限制民事行为能力人，实施民事法律行为由其法定代理人代理或者经其法定代理人同意、追认，但是可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其智力、精神健康状况相适应的民事法律行为。【解读】：《民法通则》把监护的人群分为两类,即未成年人和精神病人。此次《民法总则》将丧失或者部分丧失民事行为能力的成年人加入了监护范围而进行保护。监护对象的范围的扩大,有利于加强了对弱势群体的保护。亮点4：特别强调抚养赡养义务《民法总则》第二十六条规定：父母对未成年子女负有抚养、教育和保护的义务。成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。　　  【解读】：近些年来，侵害未成年人、老人的一些现象时有发生，上述规定在《未成年人保护法》《反家暴法》等法律中都有规定，此次在《民法总则》中进一步强调了父母对于子女的抚养教育义务和子女对父母的赡养义务，以强调作为父母和成年子女的家庭责任，弘扬我国的传统美德。    亮点5：民政部门可担任监护人《民法总则》第三十二条规定：没有依法具有监护资格的人的，监护人由民政部门担任，也可以由具备履行监护职责条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任。【解读】：这将促使民政部门真正担负起监护人的职责，承担监护监督责任。亮点6：成年人可协议确定监护人《民法总则》第三十三条规定：具有完全民事行为能力的成年人，可以与其近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者有关组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人。协商确定的监护人在该成年人丧失或者部分丧失民事行为能力时，履行监护职责。【解读】：按照这条法律，成年人在自己身体健全、意识清楚的情况下，将自己的日常生活、医疗护理、财产管理等事务提前以协议的形式，将监护人确定下来，监护人在受托人丧失或者部分丧失行为能力时履行监护职责。监护人既可以是亲友，也可以是社会保障机构。这对于无法依靠子女监护的老人和失独老人，多了一条合法现实的养老途径。    亮点7：居委会被赋予法人资格《民法总则》第九十六条规定：本节规定的机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人，为特别法人。【解读】：居委会、村委会被赋予法人资格，意味着可以独立签订合同，到银行开户，遇上纠纷，可以独立地起诉、应诉打官司。     亮点8：新增非法人组织为民事主体《民法总则》第一百零二条规定：非法人组织是不具有法人资格，但是能够依法以自己的名义从事民事活动的组织。非法人组织包括个人独资企业、合伙企业、不具有法人资格的专业服务机构等。【解读】：根据《民法通则》规定，我国只有两类民事主体：自然人和法人。这些年，类似个人独资企业、独立从事民事活动的机构等，都在以自己的名义从事民事活动，但在法律上没有地位，如果法律中没有规定，不利于他们的活动。因此，需要有个单独的非法人团体把这些团体纳入进去。    亮点9：数据、网络虚拟财产受法律保护《民法总则》第一百二十七条规定：法律对数据、网络虚拟财产的保护有规定的，依照其规定。【解读】：这意味着“Q币”、“网游装备”等网络虚拟财产，都将成为民法意义上的私人财产，受法律保护。    亮点10：倡导见义勇为、乐于助人《民法总则》第一百八十四条规定：因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。   【解读】：这是为免除见义勇为者的后顾之忧，倡导培育见义勇为、乐于助人的良好社会风尚。    亮点11：普通诉讼时效期间由两年延长为三年《民法总则》第一百八十八条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有其规定的，依照其规定。【解读】：现实中，由于诉讼时间过短造成的损失并不少见，例如，银行、金融机构等经常因为来不及请求、忘记或者举不出证据，导致一些贷款不能及时收回，造成了巨大的损失。延长诉讼时效，有利于保护债权人的利益。故民法总则将诉讼时效期间从2年调整为3年，提醒权利人要及时行使权利。    亮点12：对未成年遭受性侵害的诉讼时效起算点作了明确规定《民法总则》第一百九十一条规定：未成年人遭受性侵害的损害赔偿请求权的诉讼时效期间，自受害人年满十八周岁之日起计算。【解读】：未成年人遭受性侵害后因其处于未成年阶段不能及时行使或者不能独立判断是否要通过法律途径主张损害赔偿请求权。《民法总则》从保护未成年人的角度出发，将行使该项权利的诉讼时效起算点规定为受害人年满十八周岁之日，从而有利于遭受性侵害的未成年人在其成年后通过法律途径主张自己的权利。     （二）物权编。第二编共5个分编、20章、258条，主要变化内容有：       1.通则。将有关基本经济制度的规定修改为：“国家坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。” 2.所有权。一是明确地方政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。二是适当降低业主共同决定事项，特别是使用建筑物及其附属设施维修资金的表决门槛，并增加规定紧急情况下使用维修资金的特别程序。三是规定公共部份产生的收入扣除必要的成本后，归业主共同所有。四是结合疫情防控工作，在征用组织、个人的不动产或者动产的事由中增加“疫情防控”。       3.用益物权。一是明确住宅建设用地使用权期限届满的，自动续期。二是落实农村承包地“三权分置”改革的要求，对土地承包经营权的相关规定作了完善，增加土地经营权的规定，并删除耕地使用权不得抵押的规定。三是为贯彻党的十九大提出的加快建立多主体供给、多渠道保障住房制度的要求，增加规定“居住权”这一新型用益物权。       4.担保物权。担保物权是指为了确保债务履行而设立的物权，包括抵押权、质权和留置权。 物权编在担保物权上的创新主要体现在“一扩、一放、一收”上。   5.关于占有。6.物权编七大亮点        亮点1：新设添附制度 添附是指不同所有人的物结合在一起从而形成不可分离的物或者具有新物性质的物。《民法典》规定了加工、附合、混合三种添附形式，如物件加工、材料生产、房屋增建、房屋装修等。（第三百二十二条） 亮点2：三权分置——土地经营权来了以适应“三权分置”后土地经营权入市的需要，《民法典》物权编增加土地经营权的规定,并删除耕地使用权不得抵押的规定。(第三百九十九条、第三百六十一条、第三百六十三条) 亮点3：完善建筑物区分所有权制度。适当降低业主共同决定事项，特别是使用建筑物及其附属设施维修资金的表决门槛，增加规定紧急情况下使用维修资金的特别程序。（第278条、第281条） 亮点4：细化住宅建设用地使用权的自动续期规则《民法典》规定了住宅建设用地使用权届满自动续期，有利于保护房屋产权人的合法权益。《物权法》规定使用期限最长七十年，如继续使用需再签订合同，缴纳费用。是否缴纳费用、缴纳多少费用等等问题，《民法典》授权单行法律和行政法规以后规定。（第三百五十九条）亮点5：居住权入法实现物尽其用为加快建立多主体供给、多渠道保障住房制度的要求，增加规定“居住权”这一新型用益物权，明确居住权原则上无偿设立，居住权人有权按照合同约定或者遗嘱，经登记占有、使用他人的住宅，以满足其稳定的生活居住需要。（第二编第十四章）亮点6：走向动产质押和权利质押登记制度的统一删除了《物权法》中动产质押和权利质押具体登记机构的内容，为今后建立统一的动产质押和权利质押登记制度留下空间。（第四百零二条、第四百二十七条）亮点7：扩大担保合同的范围为优化营商环境提供法治保障，《民法典》在现行物权法规定的基础上，进一步完善了担保物权制度，明确融资租赁、保理、所有权保留等非典型担保合同的担保功能，增加规定担保合同包括抵押合同、质押合同和其他具有担保功能的合同（第三百八十八条第一款）（三）合同编。编共3个分编、29章、526条，主要变化内容有：      1.通则。一是完善了电子合同订立规则，增加了预约合同的具体规定，完善了格式条款制度等合同订立制度。二是结合新冠肺炎疫情防控工作，完善国家订货合同制度，三是针对实践中一方当事人违反义务不办理报批手续影响合同生效的问题，明确了当事人违反报批义务的法律后果，健全合同效力制度。四是完善合同履行制度，落实绿色原则，规定当事人在履行合同过程中应当避免浪费资源、污染环境和破坏生态。同时，在总结司法实践经验的基础上增加规定了情势变更制度。五是完善代位权、撤销权等合同保全制度。      2.典型合同。在现行合同法规定的15种典型合同的基础上，第二分编增加了4种新的典型合同：一是吸收了担保法中关于保证的内容，增加了保证合同。对担保方式的推定规则发生颠覆性变化。二是适应我国保理行业发展和优化营商环境的需要，增加了保理合同。三是针对物业服务领域的突出问题，增加规定了物业服务合同。四是增加规定合伙合同，将民法通则中有关个人合伙的规定纳入其中。       一是为维护正常的金融秩序，明确规定禁止高利放贷，借款的利率不得违反国家有关规定。二是落实党中央提出的建立租购同权住房制度的要求，保护承租人利益，增加规定房屋承租人的优先承租权。三是针对近年来客运合同领域出现的旅客霸座，细化了客运合同当事人的权利义务。       3.准合同。无因管理和不当得利既与合同规则同属债法性质的内容，又与合同规则有所区别，第三分编“准合同”分别对无因管理和不当得利的一般性规则作了规定。       4、合同编七大亮点亮点1：电子合同开启无纸化时代为了适应电子商务快速发展以及百姓网购需求的增多，民法典规定，数据电文也具有法律效力，这意味着纸质合同将逐步退出互联网时代。（第五百一十二条）亮点2：有理有据，向霸座者说不针对近年来客运合同领域出现的旅客霸座、不配合承运人采取安全措施等严重干扰运输秩序和危害运输安全的问题，民法典细化可客运合同当事人的权利义务。（第八百一十五条第一款、第八百一十九条、第八百二十条）亮点3：格式条款提示说明义务进一步升级。《合同法》规定了提供格式条款的一方有提示、说明的义务，司法解释进一步说明：违反这一规定，导致对方没有注意到免除或者限制其责任的条款，对方当事人申请撤销该格式条款的，人民法院应当支持。而《民法典》第四百九十六条明确了格式条款未予说明的不利后果，即提供格式条款的一方未履行提示或说明义务，致使对方没有注意或者理解与其有重大利害关系的条款的，对方可以主张该条款不成为合同的内容。    因此企业在合同拟定和签订时，除了对格式条款进行加粗的传统操作，为了避免纠纷，在有条件的情况下应该进行详细说明及文字注解，以避免格式条款被排除使用。亮点4：物业纠纷不用怕，物业服务合同来维权针对物业服务领域的突出问题，民法典增加规定物业服务合同，为老百姓解决物业纠纷提供法律依据。（第三编第二十四章）亮点5：“借一万、还十万”，网贷被套路不用怕针对近年来各界反映强烈的高利贷问题，草案明确规定禁止高利放贷，借款的利率不得违反国家的有关规定。（第六百八十条第一款）亮点6：房子被拍卖，承租者家在何方为落实党中央提出的建立租购同权住房制度的要求，保护承租人的利益，民法典增加规定房屋承租人的优先承租权。（第七百三十四条第二款）亮点7：保证方式的推定由连带责任保证转化为一般保证责任。根据《担保法》第十九条规定，当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。而《民法典》第六百八十六条则规定，当事人在保证合同中对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照一般保证承担保证责任。此处最大的变动在于，对于保证方式的推定，由连带责任转化为一般保证责任，适当减轻了保证人的责任。因此，如果企业作为债权人，要求第三方进行保证时，应注意明确约定为连带责任保证，以确保将来债权能够更好地实现。（四）人格权编。人格权的独立成编---民法典最大的亮点。第四编共6章、51条，主要变化内容有：      1.一般规定。一是明确人格权的定义。二是规定民事主体的人格权受法律保护，人格权不得放弃、转让或者继承。三是规定了对死者人格利益的保护。四是明确规定人格权受到侵害后的救济方式。      2.关于生命权、身体权和健康权。一是确立器官捐献的基本规则。二是为规范与人体基因、人体胚胎等有关的医学和科研活动，明确从事此类活动应遵守的规则。三是近年来，性骚扰问题引起社会较大关注，规定了性骚扰的认定标准，以及机关、企业、学校等单位防止和制止性骚扰的义务。      3.关于姓名权和名称权。一是对自然人选取姓氏的规则作了规定。二是明确对具有一定社会知名度，被他人使用足以造成公众混淆的笔名、艺名、网名等，参照适用姓名权和名称权保护的有关规定。      4.关于肖像权。规定了肖像权的权利内容及许可使用肖像的规则，明确禁止侵害他人的肖像权。5.关于名誉权和荣誉权。一是对行为人实施新闻报道、舆论监督等行为涉及的民事责任承担，以及行为人是否尽到合理核实义务的认定等作了规定。二是规定民事主体有证据证明报刊、网络等媒体报道的内容失实，侵害其名誉权的，有权请求更正或者删除。6.关于隐私权和个人信息保护。一是规定了隐私的定义，列明禁止侵害他人隐私权的具体行为。二是界定了个人信息的定义，明确了处理个人信息应遵循的原则和条件。三是构建自然人与信息处理者之间的基本权利义务框架。四是规定国家机关及其工作人员负有保护自然人的隐私和个人信息的义务。