公检法文职2016招警申论热点话题：盘活存量财政资金

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2014年以来，受经济下行压力较大、扩大营改增"减收"、房地产相关税收贡献缩小以及去年同期收入基数高等影响，各级财政出现增速放缓。但令人大惑不解的是，一边是不少地方财政"吃紧"，地方债规模高企不下，诸多领域缺钱喊"渴"，另一边却是大量超出周转需要的财政资金闲置，趴在账上"睡大觉"，不能直达所需领域。据报道，根据央行资金资产负债表估算，这笔沉睡资金规模将近4万亿元。另据审计部门提供的资料显示，截至2014年3月底，审计署重点审计的9个省本级和9个市本级的财政存量资金达7673亿元，其中近三成资金由于原定项目取消、不具备实施条件等原因，已无法按原用途使用。

2015年4月1日，国务院总理李克强在国务院常务会议上部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长。会议强调：要抓紧出台方案，完善相关规定，对统筹使用沉淀的存量财政资金建立任务清单和时间表，"谁让资金沉睡，就要严肃问责谁。"

2015年1月，国务院办公厅印发《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，部署进一步做好盘活财政存量资金工作，更好发挥积极财政政策作用，提高财政资金使用效率。

综合分析

[内涵]

财政存量资金，是指政府作为财政收支主体，在其财政年度中因收入支出时间错配而正常持有，收入超预算增长、收入延迟划拨而消极持有，支出计划不完善不可执行而被动持有的各类财政资金。

[危害]

近年来，在各级预算执行中，预算执行进度较慢、国库存款沉淀较多、预算资金大量结转的问题越来越突出，财政存量资金规模如滚雪球般越积越大。一方面，很多民生项目和重点支出"嗷嗷待哺";

[意义]

盘活存量财政资金是打造经济新引擎、提高经济内生动力的必要举措。

这主要体现在当前经济增长传统动力趋弱，中央审时度势提出，加大公共产品和服务供给，以及推动大众创业、万众创新。而打造新引擎，无疑需要各级财政进一步发挥引导、示范、杠杆作用。再考虑到当前各级财政收入增速放缓，地方政府债务约束加强，因此，要破解这组"支"与"收"的矛盾，必须从盘活存量财政资金、提高资金使用效率入手。

[原因分析]

巨额存量资金的沉淀、闲置，既有预算管理不到位、预算执行不严的原因，也与一些部门和地方名义上想多留点机动以备应急有关，但最主要的症结则是多年来预算制度的不适应、财政体制机制的不完善。

一是财政体制和转移支付制度不完善。

政府间事权和支出责任划分不够清晰，地方财政体制改革不到位，地方大量事权履行需要靠上级转移支付来支持。同时由于转移支付制度不完善，客观上造成一些专项资金层层结存。尽管中央近年来加快了转移支付下达速度，但与地方预算管理衔接仍不够紧密：一方面，一般性转移支付提前下达比例依然偏低，影响到地方预算的完整性;另一方面，专项转移支付下达时间偏晚，加之资金分配层级多、链条长，资金在长途跋涉中难以及时发挥效益。

二是预算体系不完善，缺乏统筹衔接。