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公检法文职2016招警申论热点话题:盘活存量财政资金(2)

来源: 2017-06-24 18:39

 公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算中专项用途的收入不能统筹安排使用,导致"苦乐不均",有的领域和项目缺钱,有的则"花不掉"。特别是政府性基金预算采取"以收定支、专款专用"的预算管理方式,导致制度性的结存结转资金较大,不能及时发挥资金效益。

三是预算编制与政策规划、项目计划缺乏充分有效衔接。

我国正处于社会转型和改革攻坚的关键时期,一些重大政策尚未形成稳定的运行机制,缺少安排公共资源的中期规划和对多年度总量平衡的统筹谋划,一些行业的政策规划、项目计划难以与预算有效衔接,等等。

四是预算分配和管理制度不完善。

某些重点支出采取与GDP或财政收支增幅挂钩的预算安排方式,实际运行中造成了预算职能弱化、财政支出结构固化僵化,加大了政府统筹安排财力难度。

五是预算编制不细化、内容不完整,预算执行不规范、效率不高。

首先,预算编制还比较粗放,预算编制缺乏科学依据、不细化,一些预算单位倾向于多编预算、留有余地,宽打窄用,形成预算结余。其次,预算编制方式还不科学,多数仍沿用基数预算方法,零基预算、绩效预算推进未达预期。再次,在预算执行方面,约束机制还不到位,特别是项目预算执行较慢,执行效率不高,一些部门和地方重资金争取轻预算执行和资金绩效,致使资金闲置浪费。此外,部分单位存在预算调整随意性大的问题,年中或年末追加预算,也造成了财政资金大量沉淀。

[措施]

制度对提高财政资金使用效率具有根本性。让财政资金不再"沉睡",必须抓住预算"龙头",靠完善制度发力。对此,立正教育专家建议:

首先,预算编制要落小、落细、落实,资金拨付要快、要准、要因项目制宜。对跨年度的项目,应根据实际需求、遵循资金支出规律,编制一个比年度更长的滚动预算,项目进行到什么程度,就安排多少资金。

二要强化预算约束、坚持预算公开。财政专户长期游离于公共预算收支口径与公众监督之外,为资金违规使用提供了便利,相关账户的管理亟待置于阳光之下,实行"收入一个笼子、预算一个盘子"。

三要加强转移支付结转结余资金管理。目前,中央财政中约七成是用于地方税收返还和转移支付,对其结转结余资金明确回收统筹办法并规范化、制度化,十分重要。

文章素材

[标题示例]

盘活财政存量 让资金之水正常流动

[开头示例]

《吕氏春秋·尽数》有云:"流水不腐,户枢不蠹,动也。"动,则不腐。流水如此,万物皆如此,经济运行,更是如此。假如资金等经济重要元素不能正常运转,滞留于某个小空间、某个小区域、某几个小集团,那经济则失去其应有的活力,甚至滞怠不前。

[结尾示例]

用更广阔的眼光看,存量资金问题绝不只是财政体制问题,它还与相关地方、部门的工作作风、工作纪律,以及管理能力、管理水平等密切相关。严格落实中央要求,加强相关资金预算的科学化管理,以便及时让沉睡的资金动起来是一个方面;加强统筹协调,抓住突出问题全面深化改革,莫让"盘活"成常态,才是最终赢得这场"战斗"胜利的关键所在。

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