警考试申论热点：“海底捞事件”再暴食品安全死角

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以"服务好到变态"著称的海底捞，近日被曝后厨老鼠乱窜、火锅漏勺掏下水道垃圾，让不少消费者感到震惊。除了海底捞，面包新语也曾被曝面包橱窗内老鼠横行，上海网红餐厅"一笼小确幸"由于食品污染导致多人中毒，一时间，多个明星餐饮品牌头顶上缭绕着食品安全问题的阴云。

综合分析

一是标准坎。要对食品安全问题进行最严处罚，一个前提条件是食品安全问题被发现，且能被认定。遗憾的是，现实生活中，许多很明显的食品安全问题，却无法被认定。最显而易见的例子莫过于"地沟油"了。过去几年，对地沟油的检测方法虽然有所升级，标准也有所提高，但依然无法完全检测出一种油是不是地沟油，一旦无法检测，警方就无法立案，对其进行"最严处罚"也无从谈起。这意味着，食品检测的技术与相关标准亟需提高。

二是监管坎。食品安全问题频发，与当前"九龙治水"的监管不无关系。没有发生问题时，卫生、质监、工商、环保、市政、城管、公安等多个部门，均有监管之责;一旦出现问题，各部门之间就会互相推诿"扯皮"，以此回避责任，当这些部门之间没有明确的责任划分时，处罚起来就比较困难了，而最终的结局，也很可能步入"法不责众"的沉疴。就此来说，对食品安全问题而言，必须改善"九龙治水"的局面，明确必要的责任主体。如此，要进行最严处罚时，才能找到处罚的对象。

三是执行坎。法规是纸面上的，能不能"照进现实"，执行是关键。一直以来，公众都在感叹，我们从来都不缺少法律法规，缺少的只是对法律法规的执行。一些法律法规之所以执行不力，一方面可能是利益掣肘，地方执法部门甚至担当着保护伞的角色;另一方面，则是缺乏对执法者本身的监管，或是对其的监管流于形式。如今，拟进行修改的法律法规，显然是极好的，若想让这份善意得到发挥，执行这一关，必须坚挺起来，对执法者的监督，便不能再走过场。参考对策

第一，体制创新，构建适应市场需求的食品监管新格局。建立以"大市场、大部门、大监管、大服务"为核心的食品安全监管新格局，更适应市场需求。充分考虑并区分对待普通产品质量与食品药品安全，将食品安全监管职能调整由食品药品监管局承担，实现专业化监管。建立起的"市、区、街"食品药品三级监管网络，有利于把监管的触角伸展到深圳的每个角落，更好地落实国家、省有关建立食品药品监管机构"横向到边、纵向到底"的工作要求。此外，实行市以下垂直管理，基层监管机构合署设置，也有利于打破地域界限，统一监管政策、程序与标准，提高执法效率，提升监管公平性、减少资源浪费，确保政令畅通、统一高效。

第二，监管方式创新，培训考核食品安全管理员 守住食品安全首道防线。构建食品安全管理知识考核培训点，以获取食品安全管理员考核证书。推出覆盖食品生产、流通和餐饮三环节的食品安全管理员制度，将配备经统一培训考核合格的食品安全管理员作为食品准入的前置条件，强化从业人员主体责任意识。此外，实现食品生产许可网上办理，审批发证时限压缩。结合商事登记改革许可流程，推进审批流通许可改革顺利实施，取消销售预包装食品现场核查流程;研究"潜规则"推"黑名单"制度探索信用监管

第三，严格执法，对食品安全违法行为"零容忍"。食品监管部门应着力把控主渠道食品安全，持续加大对重点时段、重点对象、重点区域和重点品种食品的监督管理，针对热点食品安全问题，食品监管部门还应持续开展打击私宰、水产品非法添加个专项查处行动。加快"两高"司法解释和"两法"衔接工作要求，着力查办大要案，对典型案件坚决曝光，对涉嫌犯罪的食品违法案件一律移交公安机关追究刑事责任，起到了查办一宗案件震慑一个行业的作用。

第四，推动"食品安全社会共治"理念成共识。针对公众对食品安全问题的曲解所造成的负面情绪，食品监管部门在加强监管的同时，也转变思路，全方位、多渠道加强食品安全宣传教育和风险交流。从丰富多彩的食品安全进校园、进社区活动，再到公益公告、食品安全知识竞赛等，随着多式多样的食品安全宣传活动的展开，不仅为人们普及食品安全科学知识，也推动了"食品安全社会共治"理念逐渐成为共识。