公安部关于清理整顿保安服务行业的决定

公发[1997]9号

保安服务是新型的社会治安防范形式，是维护社会治安秩序的重要辅助措施。近几年来，我国保安服务行业有了很大发展。各种保安服务组织在协助公安机关维护社会治安秩序，预防和打击违法犯罪方面发挥了积极作用。但是，当前保安服务组织在队伍管理、经营业务、人员培训、保安服装标志等方面的混乱状况较为普遍,有些地方不断发生保安人员侵犯公民人身权利等违法犯罪案件。这些问题的存在，严重影响了保安服务工作的正常开展和保安事业的健康发展，有损公安机关的形象。党中央、国务院对此十分重视，中央领导同志多次指示公安机关对保安队伍进行认真整顿，并切实加强对保安服务行业的管理，以充分发挥其协助公安机关维护社会治安的作用。为此，公安部决定对全国保安服务行业进行全面、彻底的清理整顿。
认真贯彻《中共中央关于加强公安工作的决定》（中发[1991]19号文件）中关于公安机关要加强对保安服务组织的统一领导和管理的精神，全面落实公安部关于保安服务工作的各项规定和要求，彻底清理非法保安服务组织，查处保安服务行业中的违法违纪活动，规范保安服务行业行为，从思想、组织、管理上切实把保安服务行业整顿好。
二、清理整顿的原则
保安服务组织统一由大中城市的区和经济发达的县（市）公安局（分局）组建，经省、自治区、直辖市公安厅、局批准，并在当地工商行政管理部门注册登记后方可从事经营活动。各地（市）公安处（局）要严格依法行政，加强对保安服务工作的监督指导，保证保安服务组织正确的发展方向，区、县（市）公安局（分局）负责具体领导和管理。
（二）政企分开的原则
（三）从严整顿的原则
三、清理整顿的内容
1、对保安队伍疏于管理，发生保安人员非法搜身、非法拘禁、滥用警具械具、侮辱他人等违法犯罪案件，或保安人员年净流失率（人员年总流动比率-合同期满人员年解除合同比率）高于10％、违法率高于3‰、严重违纪率高于5‰的；
3、经营非保安服务项目或接受挂靠单位、经济实体，实行个人承包的；
（二）对有下列情况之一的予以取缔或撤销：
2、当地不具备保安服务市场基本条件，导致经营亏损、社会效益差的；
4、在规定的时间内未达到整改要求的。
（三）规范单位自建保安组织
公安机关要对现有单位自建保安组织进行全面清理登记，对不符合上述条件以及工作不力致使单位内部案件、事故频发的，要责成单位法定代表人落实整改；对有违法违纪行为的保安人员必须依法查处；对任意指使保安人员从事违法犯罪活动的单位负责人，要依法严肃处理。省、自治区、直辖市公安厅、局要根据《人民警察法》第六条第十三项的规定及上述要求，制定相应管理办法，切实加强对单位自建保安组织的管理。
要坚决将保安服务公司人员的服装、标志从颜色、式样上与军警或其他职能部门的国家工作人员明显区别开来。单位自建保安组织保安人员的服装、标志也要与保安服务公司的服装、标志明显区别开来。对擅自制作、销售、使用警察、保安服装、标志的，公安机关要依法收缴；情节严重的，要依法追究制作、销售、使用单位法定代表人的责任。各省、自治区、直辖市公安厅、局可根据本地实际情况，确定相对统一保安人员服装、标志式样，并从制作、销售、配发、使用等环节上建立严格的管理制度。
保安培训机构必须是经省、自治区、直辖市公安厅、局批准的公安（警察）院校或具备培训条件的正规学校。保安人员培训要坚持本地培训本地使用的原则，不得搞跨省培训。对未经公安厅、局批准建立的保安培训班、学校、中心等，一律予以取缔。对以搞保安培训为名诈骗钱财的，要依法严肃查处。
保安从业人员一律实行持资格证书上岗的制度。新招保安人员必须严格掌握录用条件，坚持不少于1个月的岗前培训，并取得公安机关颁发的从业资格证书。未经培训考核并未取得资格证书的人员，一律不得从事保安服务业。各省、自治区、直辖市公安厅、局要制定保安人员培训大纲、资格证书考核标准、资格证书规格标准以及具体实施办法。保安人员资格证书由地、市公安机关颁发，实行年度注册检验。对现有保安人员要在清理整顿的基础上进行资格认定，符合条件的补发资格证书，达不到规定要求的要补课培训，仍不能达标的予以淘汰。对一年之内有3次违纪记录或有非法搜身、非法拘禁、滥用警具械具、侮辱他人等违法记录的，必须坚决清退。
这次清理整顿工作任务重、要求高、难度大，各级公安机关必须高度重视，切实加强领导。各省、自治区、直辖市公安厅、局要由一名主要或主管领导同志负责，成立由治安、经保、纪检监察、审计等业务部门负责同志组成的清理整顿工作领导小组，根据本地实际情况，制定严格的清理整顿工作方案，认真组织部署，切实抓好各项整顿措施的落实。对清理整顿工作不重视、不认真，以至走过场的单位和地区，要坚决按要求重新进行清理整顿。在清理整顿工作中，要积极争取工商、税务等有关部门支持和配合，要注意及时推广典型经验，研究解决出现的问题，确保清理整顿工作顺利进行，取得预期成效。
以上请报告党委、政府后贯彻执行，开展工作情况专题报部。
附件：清理整顿保安服务行业方案（略）

中华人民共和国公安部