《人民警察服装目录生产企业管理规则》的编制说明

2000年10月以来，全国公安机关顺利完成了99式警服换装工作。公安部、财政部先后出台了一系列相关的政策、规定和技术标准等文件，对人民警察服装的生产、供应和管理，特别是对警服目录生产企业的管理，在几年的实践中，通过公安部和各省、市、区公安厅（局）被装管理部门的共同努力，对警服目录生产企业的管理，积累了一些成功的经验和有效的作法，但是，由于对企业管理思路不同，加之客观上人事变动等原因，对警服生产供应是采取集中管理还是全面下放、推向市场，迟迟没有达成共识。也不可能制定出一个比较成熟和完善的企业管理操作规则。最近，按照部领导对被装工作的指示，为了进一步改进和加强对目录企业的管理和监督，逐步形成质量第一、保障有力、竞争有序的生产供应氛围。在吕巡视员的带领下，被装处分别与81家目录企业和23个省公安厅被装部门召开了10个座谈会，详细地通报了加强警服目录生产企业管理的工作思路和原则。在座谈中我们认真思考和分析了如何提高行政管理水平，如何运用市场机制，充分发挥行政手段、经济手段和法律手段，有效地加强和规范目录企业管理的具体措施，进一步明确了公安部、公安厅和目录企业的责权关系，同时，结合几年来工作的实践，参阅了《行政许可法》、《反不正当竞争法》、《招标投标法》、《产品质量法》，以及公安部、财政部等有关文件，起草了《人民警察服装目录生产企业管理规则》（以下简称《规则》）。
在编写《规则》初稿过程中，我们主要依据1999年公安部、财政部联合下发的《关于印发〈人民警察服装生产实行招标的若干规定〉的通知》（公通字 [1999]78号）中第八条“列入目录的企业要严格遵守‘公安部警服生产企业管理办法’。目录实行滚动管理，每年修订一次”的规定，同时做到与以往相关文件、规章相衔接，力争达到有的放矢，便于操作，行之有效，规范目录企业生产供应行为，保证警服质量的目的，从加强被装管理的角度和完善管理程序和要求等方面，分为九章五十条编写了《人民警察服装目录生产企业管理规则》，其主要内容和特点如下：
一是指公安部装备财务局委托中介机构通过政府采购方式确定年度目录企业资格。中介机构根据装备财务局的要求通过指标考评，对警服目录生产企业实行年度审核，装备财务局则根据企业评分名次和警服年内生产供应需求量，确定当年警服目录生产企业资格和数量。
二、 建立两级质量检测的工作机制
一级是各地被装管理部门委托省级技术质量监督部门，对本省警服采购的样品或合同签订的警服批量生产成品，进行质量检测和检验。
三、 资格审查与资格推荐
在充分考虑到公安、司法被装企业特殊性的现状，我们对2003年《“99式”警服生产企业目录》内的公安、司法系统的企业，依据1999年落实政法机关不许经商办企业政策，对已批准保留的保障性警服企业，经审核合格后，直接进入年度企业目录，但只允许在本省内的本系统的范围生产供应警服，如扩大警服生产供应的范围，需参加装备财务局组织的政府采购统一招标，才能取得与其它目录企业相同的警服生产资格。
为了规范企业行为，限制一些企业利用进入警服目录生产企业名义，不恰当地进行广告宣传，我们还明确规定了禁止目录企业将“公安部”字样冠名和警徽图案等用于厂牌、厂名及个人名片等。
四、 资格处罚与奖励机制
装备财务局负责不良记录的登记和通报，在每年10月邀请相关专家组织评审，被告知目录企业应以书面和口头形式，举证进行说明或解释，装备财务局根据评审结果，作出相应的处理。
五、 体现诚信的原则
六、 体现发挥基层民警和媒体监督的作用
七、 明确省公安厅和目录企业的职责
八、 指导价的制定和使用
标的指导价是指预算指导价的50%加上所有投标企业报价，去掉一个最高价和一个最低价之后的首次平均价的50%。
《规则》中未尽事宜，装备财务局采取个案批复和比照批复执行的工作方式。
　　　　

二〇〇四年十一月十八日