点此下载半月谈2017年第19期精选文章汇总
《半月谈》是党政机关公务员必备的阅读学习刊物之一，也是考公务员申论备考非常好的资料。
2017年半月谈（第19期）（精选）
半月评论：以新状态和新姿态踏上新征程
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，是党和国家政治生活中的一件大事。各地干部群众翘首以盼，欢欣鼓舞，表示要以积极奋进的崭新面貌，砥砺前行，以优异成绩迎接十九大的胜利召开。
中国新形象，世界新印象
世界正在重新认识中国，中国也以新的形象展示在世人面前。
创新形象 敢为人先
高铁、共享单车、网购、支付宝……这些中国人已习以为常的事物，成为外国青年"最想带回国"的"新四大发明"。中国目前是世界上高铁运营里程最长、在建规模最大的国家，高铁总体技术水平位居世界前列。随着中国高铁"走出去"，它逐渐作为中国制造的新品牌、中国形象的新标签，让世界各国看到了中国制造的新实力。
开放形象 引领发展
近年来，中国在世界上的开放形象愈加突出，越来越多的中国人走出国门进行商贸、旅游、求学等活动，越来越多的外国人也纷纷走进中国。
文明形象 彰显自信
中国是一个文明古国，中华民族的伟大复兴也是一场文明复兴，每个中国人都是文明的传承者、践行者、传播者。
听，法治中国的铿锵足音
党的十八大以来，党中央坚定不移全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法取得重大进展，为实现中国梦进一步筑牢法治根基。
科学立法，夯实法治根基
2017年3月15日，十二届全国人大五次会议高票通过《中华人民共和国民法总则》。民法典被誉为"社会生活百科全书"，其中起统领性作用的总则编的形成，标志着我国期待已久的民法典编纂迈出了重要一步。
严格执法，政务廉洁高效
"如何证明'你妈是你妈'""谁拿钱，谁就优先办""推诿扯皮不作为"……这些发生在群众身边的"烦心事"，折射出权力的任性和惰性。党的十八大以来，法治政府建设成效显著，权力关进了笼子，执法不敢再任性，这样的"烦心事"越来越少。
公正司法，不负人民信任
2016年12月2日，随着法槌落下，一起等待21年的冤案终于得以昭雪。最高人民法院第二巡回法庭审判法官以事实不清、证据不足，撤销原审判决，宣告聂树斌无罪。党的十八大以来，司法机关直面历史疑案，聂树斌案、呼格案、陈满案等冤假错案得到改判，彰显了公平正义。
全民守法，法治深入人心
"一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。"法国思想家卢梭一语道出了法治的真谛，即法之行，在民之信。
久久为功，决胜三大攻坚战
圆梦全面小康，实现第一个百年目标，"要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战"。三大攻坚战的目标，抓住了当前经济社会发展的主要矛盾，剑指全面小康道路上的三大"拦路虎"。
防范风险，为全面小康保驾护航
"越要由大国迈向强国，越要化解风险。规模越大，在国际上的地位越重要，风险也就越大。"中央党校教授韩庆祥表示，发展起来后出现的问题并不比发展前少，甚至更多、更复杂了，既有长期积累的老问题，也有发展中遭遇的新挑战。
精准扶贫，不让一个人掉队
2013年，习近平总书记首次提出精准扶贫,我国扶贫开发进入新阶段。脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，摆到了以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要位置。
污染防治，为小康涂上绿的底色
"如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标，但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了目标。"中央党校教授辛鸣说。
久久为功，让成绩得到人民认可
"让群众的生活越来越好，是一个永无止境的目标。"福建师范大学教授郑传芳认为，到2020年全面建成小康社会，需要我们在现阶段抓重点、补短板、强弱项，让成绩得到人民认可，经得住历史检验。这也正是打好三大攻坚战的战略考量。
农民工返乡创业推动农村转型升级 他们带回新观念的火种
返乡创业，日益刷新农村经济地理。曾经，"农民真苦，农村真穷，农业真危险"。如今，不少地方已开始出现可喜的变化：农业可以很现代，农村不单有农业，农民不输城里人……返乡农民工播撒新经济的火种，创造新业态的"玩法"，一个个充满创意的项目在希望的田野上开花结果，一个个原本落后的村镇崛起为新经济、新业态的创业高地。在我国全面建成小康社会的决胜阶段，各地筑梦乡土的涓涓溪流正不断汇聚，成为推动农民增收、农村致富的巨淪可。
他们带回新观念的火种
--农民工返乡创业推动农村转型升级（之一）
"田园将芜，胡不归？"陶渊明的千古名句今天有了新注解。随着中国经济迈人转型期，越来越多获得技术、经验和资金积累的农民工瞄准久被忽视的山水林田湖等农业资源，重新发现农村的价值和魅力，新观念与新资源碰撞，对接，释放巨大创业动能，提速农村经济转型升级。
重估农村资源价值
9月，农庄里绿油油的稻田开始露出微黄的颜色，螃蟹在水稻间游弋。每隔几米，地头就竖着一块牌子，上面写着城里的企业名或人名。再过不久，都市人将带着亲朋好友到这里收割稻谷、抓螃蟹。
更新农村产业业态
长期关注农民工返乡创业的崔传义等专家表示，农民工返乡创业推动了镇村产业多元发展．助力后发展地区摆脱片面发展域市工业、拼资源、高污染的老路。他们积极改造传统农业，发展多种经营、三产融合的农游一体化等服务产业，成为新市场、新产品、新业态的开拓者。
点燃农村创业热情
在返乡农民工肖璋瑛带动下，江西吉安县葡萄种植总面积达5万余亩，种植户3800余户，年产量3.5万吨，年产值2.5亿元，葡萄产业成为当地新崛起的"绿色银行"。
重塑乡土社会，再燃希望之火
--农民工返乡创业推动农村转型升级(之二)
如今，农民工返乡创业拥有前所未有的机遇，从城市带回见识、技术、资金的农民工，不仅改变了农村的经济版图，也在重塑乡土社会，再造乡土文明。
人回来了，村庄又活了过来
"时隔20多年，今年春节村里又唱起了花灯戏。"王祥吉说，大伙可高兴了，在舞台上一直唱，不肯下来。
对接现代理念，刷新乡村"三观"
"三江人世世代代、家家户户做腌菜，加工手艺让我们很骄傲。"2016年，在北上广闯荡了15年的袁祥云返回家乡江西省南昌县三江镇后万村搞起了家乡的腌菜。
有了"领头雁"，全面小康趟出新路
国务院发展研究中心中国农村劳动力资源开发研究会研究员崔传义认为，农民工返乡创业的新动能，不断促进就业增收、脱贫攻坚，提供了解决"小康不小康，关键在老乡"问题的新路径。
政策创新开路，创业稳健前行
--农民工返乡创业推动农村转型升级(之三)
农民工返乡创业的"草根经济"发展现状令人振奋。同样值得关注的是，在一些返乡创业高地，政府创新正在发力，政策创新、制度创新与返乡创业形成良性互动，不断升级。
集聚多元要素，助力返乡创业
当下，把各种先进生产要素带到农村去，和农村各种重要的生产资料、生产资源结合起来，成为各地政府鼓励农民工返乡创业的着力点。
培育创业自组织，营造创业氛围
专家调研中发现，培育创业自组织，让一些地方快速形成浓郁的创业氛围，迅速崛起为农民工返乡创业的高地。国务院发展研究中心中国农村劳动力资源开发研究会研究员崔传义说，农民工返乡创业发展得好，与创业者组织起来并得到政府支持有很大关系。
完善创业服务，政府持续发力
支持农民工返乡创业、加快培育农村发展新动能，不仅有基层的自发行动，更为中央高度重视。国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任余斌说，今年中央一号文件明确提出了一系列政策措施，促进农民工返乡创业，效果正在显现。
创在汇川，点亮"返乡经济"
--农民工返乡创业推动农村转型升级(之四)
贵州省遵义市汇川区是全国农民工返乡创业试点区、国家"双创"示范基地，被誉为"中国农民工政策发源地"和"返乡创业第一县"。近年来，农民工返乡创业成为推动当地经济发展、刷新农村面貌的重要撬点，其诸多经验值得借鉴。
银行愿放贷，脱贫活水来
脱贫需要金融支持，可是银行作为市场主体，放贷要考虑风险收益。一般而言，向贫困户贷款很不划算，这是金融扶贫面临的普遍难题，也是西海固金融扶贫的政策着力点。
政府来担保，银行愿放贷
"一头安格斯牛售价15万元，买一头政府给贷1万元，我去年贷款买了3头。"固原市泾源县兴盛乡上金村农民于光学乐呵呵地对半月谈记者说．"实际上买牛的贷款我也没付利息，一头牛政府还补贴2500元。家里养着6头牛，我再打些零工，脱贫是迟早的事！"
有产业能分红，脱贫找到内生力
从分散投入到重点支持，从直接投入到间接支持，从单纯消耗到周转使用……通过建立担保平台，增强财政资金统筹使用效益，固原市财政资金投入不再是"一锤子买卖"，变成了脱贫致富的"酵母"。
金融活水来，扶贫更精准
如何脱贫不返贫是一个长期性的问题，只有实现金融扶贫资源精准投放，撬动并壮大适宜产业，才能让金融活水流淌到每一个贫困角落，使脱贫与致富紧密銜接。半月谈记者在采访中发现，西海固每个县区都在不断创新金融产品和扶贫模式。
"管他浏览量多少，领导看到就行"
"才整顿'僵尸网站'，又来了APP、公众号。"半月谈记者最近采访发现，近两年政务类APP、微信公众号兴起，各地区、各部门竞相推出自己的APP、公众号，有的县官方APP、公众号就有好多个。利用现代信息手段推进政务本是好事，可一哄而上，钱没少花，效果不佳。有的地方还通过行政命令，层层分解任务强行推广，好事反成负担。基层干部不堪其扰，群众也多有诟病。
行政强推，基层多有不满
半月谈记者最近前往江苏一开发区采访，恰逢两名基层公务人员前来推广上级部门的APP。开发区工作人员称已下载其APP，但对方说不行，得扫他们提供的二维码下载安装，才算完成任务。无奈，该工作人员只能按要求重新下载。
一哄而上，易滋生网络形式主义
"今年以来，通过我们或者向我们推广的APP和公众号差不多就有20来个。"苏南一位从事宣传工作的工作人员说．"有部门建的，也有地方搞的，更有的是为某个单项活动设置的，一些部门还有多个APP或微信公众号，功能也不尽相同。"
警惕重蹈"僵尸网站"覆辙
"僵尸网站"一度为社会诟病，近两年相关部门加大了对其检查、通报和整顿力度。一些基层干部认为,APP、公众号建设也须警惕重蹈"僵尸网站"覆辙。
"奇葩设计"太多，我已无力吐槽
公共设施被称为"城市家具"，它们很大程度影响着人们在一个城市里工作、生活的舒适度。然而，大到道路、建筑物，小到公交站牌、盲道，普通民众经常会遭遇各类让人匪夷所思的"奇葩设计"。
细数"奇葩设计"
在网上搜索"奇葩设计"等关键词，会发现这是很多人都碰到过的"痛点"。半月谈记者梳理了"奇葩设计"主要的几种类型：
为何层出不穷
城市里出现这么多"奇葩设计"，既有设计师的水平和经验问题，也有城市管理者决策方式、建设施工、成本控制等多方面的原因。
走点心吧，设计者们
什么是好的设计？在《设计中的设计》一书中，作者这样写道：解决社会上多数人共同面临的问题，是设计的本质。
背包组长：走通基层"最后一公里"
一个背包，一辆摩托车，小组长易先林依靠它们，把自己负责的37户村民，紧紧地连在了一起。今年75岁的易先林，是沐抚办事处营上村金银寨组组长。
"万能"的背包，"全能"的组长
挎着背包，脚蹬摩托车，到各家各户串门，是易先林一年四季做得最多的事。花上两三个小时，他就能到熟得不能再熟的金银寨组37户村民的家中转上一圈。这些村民家里的狗叫声，他都分得一清二楚。
从难得一见到小组"大管家"
作为恩施大峡谷核心所在地，面积180余平方公里的沐抚办事处，是近些年恩施市发展迅速、转型剧烈的乡镇之一，也是矛盾纠纷调处压力较大的乡镇之一。
基层治理释放"新动能"
"组里50多户人家，年轻人基本都在外打工，很多事情需要我这么个人帮忙。"沐抚办事处木贡村堰塘组组长向学清说。因为办事贴心，一些外出务工的村民把户口簿都放在他手里保管。
机制一变，纠纷不出曲周县
解决群众难题，乡镇是最前沿阵地。河北省曲周县建立起县乡村三级大调解、大信访、大治安的社会治理体系，协同解决百姓难题、化解信访矛盾、维护社会稳定，收获了百姓好评。
重构基层管理服务体系
曲周地处河北南部平原，近年来在发展转型中面临较大的信访压力。县委书记郭新耀调研发现，百姓要解决的事多数与七站八所有关，但往往找到乡里要说法，乡镇干部人数又少．一定程度上造成了事难办。
上有机制约束，下有能人办事
"一委三中心"优势在哪里？县里多位干部说，由县委主要领导担纲的"一委"负责总协调、总监督，组织会商大矛盾，"三个中心"是解决问题的平台。半月谈记者在多个乡村采访，群众反映，调解能人帮了他们大忙。
把矛盾纠纷化解在基层
"不去乡不去县，直接就到国务院。"群众越级信访心理直接弱化的是基层党委政府的权威性。曲周县委常委、政法委书记武建民说，虽说板子不能全打在基层身上，但基层党委政府的尴尬境地说明，基层解决矛盾纠纷还有空间和潜力可挖。
招来"女贤"办妇联
针对过去群团组织普遍存在的"热在机关冷在基层，热在上头冷在下头，热在干部冷在群众"等突出问题，全国妇联敞开大门，走出去引进来，打通"毛细血管"，有效化解了组织覆盖面不够、基层力量薄弱等难题，实现了妇联组织形态重构和形象重塑。
扩大基层"神经末梢"
九层之台，起于累土。如何将更多有才华、有号召力的基层女性吸纳进妇联．提升妇联的存在感和妇女群众的归属感，一直是全国妇联在探索群团改革中努力的方向。
织密乡镇妇联组织网络
全国妇联党组书记、副主席宋秀岩坦言，在加强妇联基层组织建设上，这些年精力更多放在了村、社区一级，乡镇一级妇联研究得不够，已成为最大短板。
扫除盲点，覆盖体制外
随着妇女职业分布越来越广泛、集聚方式越来越多样，传统"自上而下"的妇联组织形式难以覆盖到体制外。为破解这一难题，妇联改革聚焦突破传统层级组织框架，把触角延伸到各类园区、专业市场等妇女群众集中的每一个角落。
长沙，啥"长"
有着山水洲城独特风貌的长沙，湘江穿城而过，中卧橘子洲，西枕岳麓山，东西两侧坐落着正在延伸的现代化城区，这个几千年来主城区未变的历史文化名城，成为近年来省会城市竞争的"黑马"。长沙有何"长"，使得它十年问经济总量增速领跑全国城市？长沙又要拉"长"什么，使其能够支撑更大的梦想？
"长"足跨越
2009年下半年，一个中部省会城市的发展动向，牵动着地处东部的山东济南的神经。因为前者的经济总量，这一年可能会超过自己。这个省会城市就是长沙，此前其经济总量陆续超越福州、长春。
长沙之"长"
长沙不是副省级城市，缺乏一定的行政资源；长沙地处内陆，不具备沿海城市的开放优势-历史上大部分时间，长沙也不是湖南最好的经济码头。长沙之长，在于扬其所"长"。
取"长"补"短"
多年来，大建设的热潮带动了长沙的大发展，也一定程度固化了长沙的经济结构。据长沙市近3年政府工作报告，3年来，长沙的固定资产投资总额高于国内不少省会城市，增幅均高于财政收入增长幅度。长沙的增长主要依赖高投资，发展模式亟须从投资模式转变为创新模式。
奋力补"短"，长沙更"长"。
昆明：前路已明
观察今日昆明，有三大"看点"。
拓展格局，从西南边陲到开放前沿
昆明，四季如春，鲜花常开，素有"春城""花都"的美誉。作为西南边疆省份云南的省会，昆明在我国版图中偏居一隅，加之三面环山，多少限制了其与经济发展较快地区的联系。长期以来．昆明给人的印象是很有特色的旅游城市，昆明人悠闲自得，但也有一些自我设限、固步自封。
产业集聚，为昆明描画坚实未来
"除了烟草公司和其他国企，能提供不错收入的基本就是房地产了。"谈起曾经的昆明．一个当地人直言不讳地说。确实，昆明较长时间面临着突出的经济发展问题：产业结构较为单一，质量不高，核心竞争力和综合实力不强；创新体系不完善，自主创新能力不强……
提高"颜值"，环境就是竞争力
被誉为"高原明珠"的滇池，是云贵高原最大湖泊，面积300余平方公里。上世纪80年代中后期，受工业粗放发展、水冲厕所快速普及和治污设施空白等影响，滇池水质恶化，成为我国污染最重湖泊之一。在环保界，滇池是公认的我国湖泊治理难点。
痛定思痛，昆明再经不起折腾了
"滇中新区将以产聚人、以产促城、产城融合，打造国际化高新产业新城，建设成为支撑昆明、带动今省跨識发展的重要增长极。"昆明市委副书记、滇中新区管委会主任何刚如数家珍。
农村公路，"急建"还需"慢养"
农村公路在连接城乡、带动脱贫方面作用重大。截至2016年底，我国农村公路总里程已达396万公里。
京津冀打响秋冬蓝天保卫战
刚进入9月，京津冀地区就遭遇了一次持续5天左右的重度污染过程。根据环保部预判，今年秋冬季重污染天气过程会相对提前。面对严峻形势，从中央到地方都拿出了壮士断腕、刮骨疗毒的决心，下猛药、出硬招。从环保到工业、住建、交通等多个部门，都出台了坚决严厉措施，合力打响蓝天保卫战。
中央督察全覆盖，环保执法硬起来
从2015年底至今年9月，短短一年多时间里，中央环保督察已覆盖全国31个省份。全面督察、铁腕问责使得以往"说起来重要、做起来次要、忙起来不要"的环境保护工作上升到了其应有的位置，环境保护的压力从中央层层传导到各级地方政府，决心广泛传递到普通群众。
专啃硬骨头，剑指四大突出问题
中央环保督察专啃硬骨头，以铁的手腕打掉环境污染的"保护伞"，整治环境污染的"重灾区"。
震醒"装睡者"，超1.5万人被问责
从2015年底中央环保督察巡视在河北试点开始，环保问责风暴在各地掀起并覆盖全国31个省份。随着中央环保督察毫不留情地向地方生态环境问题"亮剑"，公众切实体验到中央环保督察的威力，很多百姓主动提供身边破坏环境的线索。
建长效机制，避免"一阵风"
梳理可见，中央环保督察组的反馈意见多有严厉措辞，表态几乎"不留情面"。
避免"一阵风"，需要完善有关政策，建立健全环境保护长效机制。
环保督察可以借鉴巡视的经验做法，把全覆盖和"回头看"结合起来，防止地方为应付检查搞"一阵风"，还可以加大对重点问题专项督察力度，让环保利剑时刻高悬，巩固环保治理成果。各地应以整改为契机，坚决落实环保"党政同责""一岗双责"，树立绿色发展理念，建立健全环境保护长效机制，交一份经得住时间检验的环保成绩单。
建设网络强国，西方国家怎么干
积极参与全球网络竞争
近年来，美国等西方发达国家追逐网络霸权的脚步从未停歇。
强化新技术领域的战略布局
随着大数据和云计算等网络新技术的发展，美国等西方国家在新兴技术领域的战略布局也纷至沓来。
三个方面亟待加强
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