申论时评：再造广东改革开放新高地

 　　今天，中国（广东）自由贸易试验区将正式挂牌。这是广东改革开放历史进程中又一具有里程碑意义的重大事件，一场关乎广东未来发展的重大试验由此拉开大幕。
　　作为中国改革开放的前沿阵地，广东以改革促发展的步伐一直未有停顿，借开放融入经济全球化的梦想一直未有褪色。广东之所以能取得今日之成就，正是得益于此。可以说，在广东实践面前，改革开放释放出的发展红利尤为突出。也正因此，习近平总书记在视察广东时，高度肯定了广东在改革开放中发挥的窗口作用、试验作用、排头兵作用。但也必须承认，时代发展到今天，广东已经没有了改革开放初期的政策优势；同时，作为先发展起来的地区，我们也更加痛切地感受到传统发展方式带来的弊端。广东发展的未来在哪里？改革开放的新高地在何方？这迫切需要我们找到新的机遇、新的平台、新的试验田。
　　广东自贸试验区的设立，堪称继深圳经济特区成立以来，广东改革开放进程中最重要的一次国家设计和地方探索。它不仅为广东新一轮改革开放指明了方向，同时也是未来广东能否继续走在全国前列的关键所在。广东的改革开放要想释放出更多的发展红利，就必须走向全面深化，就必须建立起与国际接轨的开放规则，就必须形成新的体制机制新优势。自贸试验区的定位正是着眼于此，其将在政府职能转变、外商投资管理体制改革、试行负面清单管理模式、扩大服务业开放、创新监管服务方式、人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用先行先试等方面重点突破。这是国家在改革开放新形势下，顺应全球经济贸易发展新趋势，实施更加积极主动对外开放战略的一项重大举措，它承担着打造新一轮改革开放新高地、引领未来中国经济全面转型、培育中国面向全球竞争新优势的重要使命。
　　从经济特区到自贸试验区，改革的基因一脉相承，开放的脉搏始终跳动，但推进方法和目标指向已然不同。因为这一次是对现行体制的重大改革调整，尤其是对投资规则的改变，对服务业领域垄断的冲击，以及与全球最新一轮高标准谈判规则的接轨。"这次改革的重点是制度创新，不是优惠政策。"这句话清楚地表明，自贸试验区不再是为一时一地发展而成立的政策洼地、优惠特区，而是制度改革和创新的平台。实际上，这一转变契合了中国经济发展的内在逻辑。经过30多年的快速增长，中国经济面临结构失衡、产能过剩、成本快速提升、环保形势严峻等问题，已经来到了换挡升级的临界点。经济如何换挡升级？用改革的措施激发活力、用创新的办法增强动力是唯一出路。而这也正是自贸试验区的实现路径。由此不难看出，打造中国经济"升级版"，设立自贸试验区称得上是一步重要的"先手棋"。
　　在广东自贸试验区116.2平方公里的土地上，位于珠三角几何中心的广州南沙新区片区、东边毗邻香港的深圳前海蛇口片区、西边与澳门隔水相望的珠海横琴新区片区，在地理上以一个类"A"字形的架构，支起大珠三角世界级城市群的"金三角"。这既是广东自贸试验区的地理结构，也代表了它的功能作用。如果说珠三角是广东经济发展的头号引擎，那么广东自贸试验区将成为引擎之引擎。试想经过三至五年改革试验，广东自贸试验区实现既定发展目标--营造国际化、市场化、法治化营商环境，构建开放型经济新体制，实现粤港澳深度合作，形成国际经济合作竞争新优势，力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区。那时，自贸试验区必将成为广东改革开放新高地，引领珠三角以及全省经济发展，而广东也将成为全国改革开放新高地。
　　需要强调的是，"自贸"固然是自贸试验区核心，但"试验"二字的分量也非同小可。设立自贸试验区是中国在对外表达"用开放推动改革"的坚定决心，是一次制度创新的宣言，是新的一轮在贸易、投资、金融，尤其是行政管理等诸多领域的全面试验，并要向全国复制和推广。广东自贸试验区就认真复制推广了上海自贸试验区的好成果、好机制，如果现有的几大试验区都取得试验成功，那么可复制、可推广的改革开放新红利，就将很快扩展到更大范围，乃至在全国铺陈开来。这是自贸试验区肩负的一项更重要使命，对于广东自贸试验区建设来说，就需要紧紧围绕国家战略，进一步解放思想，先行先试，以开放促改革、促发展，以制度创新为核心，促进内地与港澳经济深度合作，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。
　　大道如砥，行者无疆。我们必须强化责任担当，加强统筹协调，精心组织实施，依托港澳、服务内地、面向世界，将广东自贸试验区建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。只有达至目标，才能不辜负党中央、国务院对广东发展的殷切期望，不辜负广东作为深化改革开放先行地的光荣使命！