申论时评：制度加技术是治理超限超载未来方向

 2000年4月，交通部颁布《超限运输车辆行驶公路管理规定》，这标志着全国治超工作全面启动。随后各地相继召开会议落实，出台管理办法，开展专项行动。然而，时至今日，"治超"的"文山会海"不仅没有压住超载超限，一些文件甚至异化为保护管理部门"创收"的工具。
　　在《三国演义》中，魏国的司马懿很清楚诸葛亮的存在对于自己的意义，只要诸葛亮搞北伐，自己就会被重用，一旦北伐停止，他的处境就会很危险。因为，像司马懿这样一个并不输于诸葛亮的军事家，一方面朝廷不得不靠他来对付蜀汉的攻伐，一方面其拥有重兵又是对朝廷的潜在威胁，对于朝廷而言，此人战时可用，平时则须防范甚至在必要时应"兔死狗烹"。
　　讲这个故事是想说明，有些事物是相辅相成相对而生的，当其中的某一方消失，另一方也就失去了存在的意义。而在此过程中，害怕失去存在的意义的一方，为了维护自己的利益，会乐见对方的存在。如果自己的行为会导致对方消失，那就约束自己的行为，就像司马懿主动避战或在关键时刻故意失误放诸葛亮一马一样。
　　同样的问题表现在治超中，则是很多地方的执法者一边摆出严格执法的姿态，一边故意放任超载现象的存在。具体表现在，专项行动期间查处无比严格，处罚无比严厉，专项行动一过即睁一只眼闭一只眼；只罚款不卸货，交了钱可以继续上路，罚款单成了超载上路的通行证；搞出诸如"罚款用票"、"包季套餐"之类的名头，让治超成了创收和收取"保护费"的借口。
　　很多时候，类似的"以治超为辅，以罚款创收为主"的现象在当地属于公开的秘密，甚至根本不是什么秘密，但无论是相关部门的上级部门，还是当地的主政者，对此似乎都无动于衷。上级部门或主政者对此类靠超载罚款"创收"现象的容忍，原因不外乎，要么是也可以从"创收"中得利，乐得眼只眼闭只眼；要么是奉行"有利益才有动力"的观点，唯恐管严了具体执法者无动力干活，导致其对超载的放任；要么是二者兼而有之。
　　以上种种，始终没有脱离一个"钱"字。也正是为了这个"钱"字，各种道路上超载车辆比比皆是，因超载而引发的交通事故比比皆是，甚至这死亡者中也不乏执法者，更不乏超载者自己。但这都没能阻止超载现象的泛滥。
　　靠文件治理不了超载，在不能对执法者形成有效约束的制度保障下，也无法彻底杜绝超载现象。必须将权力最末端的执法者的权力也关进制度的笼子，对他们形成有效的监督，才望改善目前的治超状况。同时，也应在技术上想办法，像治理机动车闯红灯等交通违法现象一样，通过技术手段减少治超过程中的人办干预，实现治超新突破。制度的保障加上技术的突破，恐怕才是今后治超的最佳方向。