国家公务员考试申论热点：打车软件管理

 【背景链接】
　　2013年交通运输部下发了《关于规范发展出租汽车电召服务的通知》，鼓励各地规范发展出租车电召服务，逐渐改变目前出租车以巡游揽活为主的服务模式，方便乘客打车，减少空驶。
　　北京首批冠名96106的4款"官方"打车软件正式上线刚4个多月，就基本"夭折"--由于不能加价召车，导致司机全部转投"快的"和"嘀嘀"的怀抱。
　　上海市交港局日前要求，将打车软件约车业务纳入电调业务统计范围。2014年3月10日，"快的打车""嘀嘀打车"将率先与强生出租调度平台完成技术对接；3月底前，大众、锦江、海博等三家出租汽车调度平台与两家打车软件企业完成技术对接。
　　【深度解析】
　　"转变职能要厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。"
　　--李克强
　　打车软件是电话预约叫车的一种新服务模式，属于出租车电召服务范畴，这种服务模式既可以为乘客预约出租车提供便利，也有助于出租车提高行驶效率，减少空驶和城市拥堵，是一举多得的好事情。同时，打车软件也是智慧交通的具体体现。
　　--交通运输部政策研究室副主任 李扬
　　[问题]
　　打车软件急需规范的主要有两点：
　　一是完善行业准入门槛，淘汰那些技术创新乏力的企业，通过优胜劣汰提高这一行业的服务质量；
　　二是"加价"幅度进行适当限制，同时防止司机欺诈、胁迫乘客，或者乘人之危赚取不当利益，对于这样的司机，必须严厉处罚。
　　[重要性]
　　电召服务是国外发达国家出租汽车行业普通采用的服务方式。发展出租汽车电召服务，对转变出租汽车运营模式、方便乘客打车、提升服务质量、缓解交通拥堵、促进节能减排具有重要意义。
　　一是转变出租汽车运营模式的重要途径。目前，我国城市出租汽车运营模式主要以巡游为主，运营服务随机性、盲目性较强，增加了燃料消耗和污染物排放，增大了运营成本，占用了道路资源。通过发展出租汽车电召服务，引导出租汽车逐步转变以巡游为主的运营模式，能够减少车辆空驶和道路占用，缓解城市交通拥堵，促进行业节能减排，产生良好的经济效益和社会效益。
　　二是提升出租汽车服务水平的重要举措。通过发展出租汽车电召服务，可以进一步完善出租汽车运营服务方式，方便乘客乘坐出租汽车，缩短乘客户外候车时间，提供真正的"门到门"运输服务。特别是，可以为出行有特殊困难的老、弱、病、残、孕乘客，以及在特殊时段、偏僻地区、恶劣天气出行的乘客提供及时、方便的出租汽车服务，使乘客出行更加方便，出行时间更有保障。
　　三是保障出租汽车驾驶员权益的重要手段。通过出租汽车电召服务系统，出租汽车驾驶员可以就近为乘客提供服务，减少盲目巡游空驶和燃料消耗，提高收入水平，降低劳动强度。电召服务中心能够准确记录乘客位置、目的地、联系方式等信息，有利于保障驾驶员人身安全。
　　[对策]
　　出租汽车电召服务在我国刚刚起步，服务方式需要普及，服务流程需要优化，服务水平需要提高。各地交通运输主管部门要在深入调研的基础上，出台政策措施，鼓励发展出租汽车电召服务，规范服务行为，提高服务水平，方便乘客打车。
　　一是充分调动驾驶员的积极性，完善出租汽车电召服务系统的建设。电召服务收入分配应重点向驾驶员倾料，增加驾驶员的收入，调动驾驶员的积极性，让驾驶员愿意主动提供电召服务。要通过电召服务，让乘客得到便利，愿意选择使用电召服务。要加大对出租汽车电召服务系统的建设投入，并积极通过市场化手段引导社会投资，建立长效、健康发展机制，使电召服务中心能够生存和发展，
　　二是合理确定收费标准。各地交通运输主管部门要加强与价格主管部门的沟通协调，根据本地实际情况和消费水平，科学合理确定出租汽车电召服务收费标准，积极争取将电召服务费列入出租汽车发票费目，探索根据交通高低峰实行分时段差别化价格，引导社会公众合理选择出行方式。
　　三是加强诚信体系建设。要加快出租汽车驾驶员和乘客电召服务诚信体系建设，建立诚信档案和奖惩机制，通过采用会员制等形式，培养优质客户群，对电召服务使用次数多、信誉好的乘客实行价格优惠，优先安排车辆，加强服务保障，对多次失约乘客，记入电召服务不良诚信记录名单。对于乘客失约造成的驾驶员损失，可探索建立补贴补偿机制，对驾驶员进行适当补助。
　　四是加强电召服务监管。各地交通运输主管部门应报据本地区实际情况制定出租汽车电召服务管理办法，规范出租汽车企业、驾驶员、电召服务中心以及第三方电召服务平台的经营行为，提升服务质量。特别要加强对第三方电召服务平台的监管和规范，防止侵害驾驶员和乘客的合法权益。
　　五是建立考核奖励机制。各地要将出租汽车企业电召服务中心建设运营情况、驾驶员电召服务开展情况，纳入出租汽车服务质量信誉考核，对电召服务开展较好的企业和驾驶员予以相应加分奖励。指导企业建立电召服务考核机制，引导驾驶员主动开展电召服务。通过组织开展电召服务技能竞赛、评比活动，对电召服务业务多、质量好的驾驶员予以表彰。