2020年南方电网公司人力资源招聘平台考试笔试真题（325）

 据媒体报道，到今年6月份为止，至少有91个城市出台了网约车实施细则，但是没有看到一家行政机关主动说明是否进行了公平竞争审查。而根据2016年6月出台的《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》)规定，政策出台前必须进行公平竞争审查。

为防止行政机关出台排除、限制竞争的政策措施，《意见》用列举的方式亮出了18项审查标准，被称为“18不准”，如，不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件等。《意见》要求：“没有进行公平竞争审查的，不得出台。”也就是说，地方政府及部门出台类似于网约车细则这样的公共政策，进行公平竞争审查是法定程序。

北京大学竞争法研究中心选取77个地级以上城市出台的网约车细则进行了分析，发现普遍存在违背“18不准”的条文。少则，违背一两条;多则，全部违背。换句话来说，至少有77个地级以上城市的网约车细则是在闯政策的红灯。

例如，地方实施细则中对车籍和驾驶员户籍的要求，限制了外地的商品进入本地市场，影响商品自由流动，形成了地区封锁;对轴距、排量、长宽高和车龄以及网约车价格进行限定，实质上是设置不合理和歧视性的准入和退出条件，对汽车厂商也是一种歧视。

由于公平审查等立法程序上的“偏差”，导致各地方城市网约车管理细则也出现了较大的“偏差”，这也是社会诟病网约车管理细则的最根本性原因。对比泉州、兰州市调整和修改的网约车细则内容之后，我们发现所调整的内容主要是是对上述违反公平审查的内容进行了“纠偏”。

例如泉州、兰州的旧细则均对网约车辆要求极为严格，价格基本上在15万或以上，而此次降低到10万元左右。兰州市政府法制办一名负责人更是直接坦诚了网约车修改源于“纠偏”：“国家发改委对兰州市之前的网约车细则进行了批评和纠正，我们进行了修订并重新公布”。

一般认为,公共政策过程主要包括政策制定、政策执行、政策评估、 政策终结(修改)、政策监督五个方面。也就是说，公共政策的“纠偏”是本身的需要。古罗马著名政治家西塞罗曾经说过，每个人都有错，但只有愚者才会执迷不悟。政府勇于纠正自己的错误无疑是一种政治美德，这远比不犯错误更弥足珍贵。

应该说，在网约车管理细则“纠偏”这一问题上，兰州、泉州已经为其他类似城市带了一个好头，希望更多的城市有“纠偏”的勇气，这不仅是网约车及其司机、行业之福，更是民众便利出行之福。

文/盘和林