把“乡村振兴”作为新时代三农工作总抓手

一、理论政策

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。我们要加深对这一重大战略的理解，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，明确思路，深化认识，切实把工作做好，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

习近平总书记在党的十九大报告中对乡村振兴战略进行了概括，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这其中，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。

(一)问题表现

1.农村地区基层社会治理有待加强。

农村大量青壮劳动力外出务工，“空心化”现象普遍，乡村“熟人社会”的治理结构和约束机制逐步发生变化，“散”的特征更加明显，客观上造成乡村治理难度加大。一些地方行政村所辖自然村较多，存在着“治权”与“产权”脱节现象，农村集体资产属于自然村即村民小组所有，但自然村有资产却缺乏自治组织，个别的还没有建立基层党组织，行政村有自治组织却没有集体资产，难以有效实施管理，这在一定程度上束缚了对农村资源资产的有效整合。

2.城乡区域发展不平衡仍是最大短板。

我国农业农村发展步伐还跟不上，“一条腿长、一条腿短”问题比较突出。农村地区发展普遍滞后。水、电、气、路、网等基础设施建设历史欠账较多，投入不足与重复建设问题并存，其中乡村生活垃圾、污水处理设施是突出短板。教育、医疗、卫生、文体、社保等基本公共服务难以满足群众对美好生活的向往。

3.农民参与乡村振兴的内生动力不足。

一些地方在推动乡村振兴过程中仍存在要项目、等资金、靠上级的思想，“靠着墙根晒太阳、等着政府送小康”、“政府干、农民看”等现象依然存在。一些地方农村基层党组织发挥领导核心作用不够，组织发动群众的方式方法陈旧，干部拍板多、农民声音少，发挥农民主体地位和主战作用不够。乡村本土实用技能人才缺乏，农民自主创业、自我发展能力弱，成为制约农民发挥主战作用的重要因素。

4.乡村产业发展质量和水平仍需提升。

乡村产业振兴基础仍不牢固，农业有产品无品牌、有品牌无规模、有规模无产业问题依然存在，发展质量和综合效益有待进一步提升。农业生产结构不优，农产品供给仍以大路货为主，优质绿色农产品占比较低。农业科技创新能力不强，科技成果转化不快，基层农技服务人员普遍数量不足，且服务缺乏针对性，缺少农产品从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场的全产业链科技支撑。

(二)原因分析

1.乡村发展能力不足和治理能力不足。

2.乡村要素投入和部门协调推进的体制机制尚未形成。

3.“溢出效应”没有得到公平补偿。

(三)影响分析

1.实施乡村振兴战略为决胜全面建成小康社会补齐短板。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。只有实施乡村振兴战略，把“三农”问题彻底解决好，才能为全面建成小康社会补齐短板。

2.实施乡村振兴战略为全面建设社会主义现代化国家提供保障。农业农村现代化能否如期实现，直接关系到社会主义现代化的整体实现。在这个意义上，乡村振兴战略关乎农业农村现代化和整个社会主义现代化建设大局。实施乡村振兴战略，推进乡村经济快速发展，推动乡村社会治理和生态环境全面进步，提升广大农民综合素质，不仅能够为农业农村现代化的顺利实现提供坚实物质基础，而且为全面建设社会主义现代化国家提供保障。

3.实施乡村振兴战略为解决新时代我国社会主要矛盾提供路径。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》将“坚持城乡融合发展”作为新时代实施乡村振兴战略的基本原则之一，明确提出：“坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。”由此可见，实施乡村振兴战略，为破解发展不平衡不充分难题，进而化解新时代我国社会主要矛盾提供了路径选择。

(四)提出对策

1.坚持党管农村，加强乡村振兴组织领导。各地各级党委、政府高度重视，结合本地实际情况，制定推动乡村振兴的具体意见和阶段性规划，成立党政一把手牵头的推进实施乡村振兴战略领导小组，省市县乡村五级书记抓乡村振兴的工作格局初步形成。

2.坚持因地制宜，培育乡村产业发展动能。各地坚持将深化农业供给侧结构性改革作为乡村产业振兴的主线，因地制宜、有序推进特色农业产业发展。

3.坚持汇集力量，强化乡村振兴人才支撑。各地坚持将人力资本开发放在乡村振兴的重要位置，积极推动乡村人才振兴。

4.坚持文化引领，推动乡村文化发展繁荣。各地在推动乡村振兴中坚持既要塑形，也要铸魂，着力提升农民精神风貌和乡村社会文明程度。

5.坚持绿色发展，建设生态宜居美丽乡村。各地正确处理农业农村发展与生态环境保护的关系，推动构建人与自然和谐共生新格局。

二、热点案例

案例1：韶关南雄做足土地文章，推进农村综合改革，破解美丽乡村建设瓶颈

据南雄在实施乡村振兴战略中，把重点放在做足土地文章盘活农村土地，通过发挥土地资源的优势，做活、做足农村土地文章，以解决生态宜居美丽乡村建设用地、产业发展用地和建设资金三个瓶颈，拓展生态宜居美丽乡村的深度和广度。

南雄市首先是用好拆除危旧弃房腾退出来的147万平方米建设用地，按照“一户一宅”原则，将具体宅基地分配交由农村党群理事会去协调解决;其次用于解决公建民营卫生站、文化场所、公厕等农村公共服务设施用地;第三是通过拆旧复垦成为复垦指标，在交易平台进行交易，收益按规定反哺用于支持乡村振兴及农户收益。除此之外，南雄还把发展特色农业作为振兴乡村经济、增加百姓收入的必由之路。在湖口镇，3000亩的中草药基地已成为村民发家致富的“聚宝盆”，为乡村振兴注入了强大的发展动力。

案例2：汕尾建立市县镇村分级负责机制 政府来搭台村民当主角

吉水村村容村貌焕然一新，多次在汕尾、陆丰市的环境卫生整治抽查中名列第一。如今，村里已建设排污管道、7000平方米人工湿地+自然景观湿地、石笼滤坝+景观池塘、废水处理生活垃圾处理设施等一大批基础设施项目。为村民搭平台，请村民当主角，村民生活环境从又脏又差变得干净整洁，彰显了汕尾市在探索实施乡村振兴战略中，不断提升村民获得感幸福感的成效。汕尾市在探索实施乡村振兴战略大力推进美丽乡村建设中，建立健全市统筹、县主体、镇实施、村建设的分级负责机制，以贫困村创建社会主义新农村示范村为突破口，充分激发村民唱戏，凝聚民心汇集民力，广泛争取外出乡贤、在汕企业等社会力量和深圳对口帮扶单位的参与支持，助力生态宜居美丽乡村建设。

案例3：着力构建现代农业“三大体系” 推动广东特色农业现代化走在全国前列

佛山丹灶翰林湖农业公园“火”了一把，该公园2016年获得广东省农业厅的批准，成为广东省2016年一二三产融合发展示范基地;2017年11月，它成为广东省首批农业公园。惠州市惠阳区政府、碧桂园集团、华侨城集团的“牵手”，力图通过市场化运营手段，借助碧桂园集团、华侨城集团的平台、规划、运营能力，通过在农村资源变资产、资金变股金、农民变股东方面先行先试、大胆创新，所在片区的基础设施、乡村面貌、景观系统、公共服务、产业发展都将得到全面提速和优化升级。仁化县则依托沙田柚、葡萄、铁皮石斛等产业基础，探索开展休闲农业旅游观光农业，建成大桥金喆园(沙田柚)、红山茶园、周田灵溪河森林公园等一批生态休闲农业观光基地，实现农旅结合与产业共建共享。

广大省各地在传统农业优势主导产业巩固发展的同时，不断对其进行转型升级，积极扶持发展农产品加工、农产品电商、休闲农业等新产业新业态，构建农业与二三产业融合的现代农业产业体系。

三、名言警句

1.乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好，目光要放到全局上。

2.建设美丽中国，离不开美丽乡村，建设美丽乡村，必须要实现乡村的全面振兴。

3.乡村振兴要实现产业强、环境美、文化活、收入高、幸福长。

4.建设现代化的农村不能千篇一律，要因地制宜、灵活施策;要继承传统、彰显特色;要以人为本、民生优先。

5.只有美丽城市与美丽乡村和谐互补、交相辉映，才是真正意义上的美丽家乡。

6.文化是乡村振兴的灵魂和根脉，要延续历史传承，根植文化积淀，留住原乡特色，回应未来期待。

7.要注重保持田园风光，突出个性，打造独特风格，“一村一品、一村一特色”，不搞对城镇建筑的复制移植，切忌“千村一面”。

8.人才是第一资源，实现农村现代化建设，要发掘可用人才、留住本土人才、吸引外来人才、用好特殊人才，培养一批心系故土、心向农村、心爱农民的优秀农村人才队伍。

9.乡村振兴要切实发挥基层组织作用，党组织强起来，支部书记硬起来，党员站起来，带领群众走出富裕、管理、组织“三驾马车”齐头并进的生动局面。

10.农业兴、农村稳、农民富是“三农”发展的根本目标。

11.统筹城市和乡村发展，着力打造城乡建设布局科学、经济要素高效流通、生活空间相互融合、基础设施互融共享、公共服务均衡同质的城乡一体化新格局。

12.整洁有序、果蔬飘香的美丽街院精致了村容村貌;比肩城市、日臻完善的基础设施提升了生活品质;特色鲜明、优化升级的产业结构拓宽了致富之路;文明和谐、向上向善的精神面貌浓郁了文明乡风。

13.坚持“建设美丽”与“经营美丽”并重、更重“经营美丽”，注重从输血式扶持向造血式发展转变，推进农村产业融合提升，促进农业增效、农民增收、农村发展。

14.乡村要长治久美，必须深化基层组织建设、基层民主科学管理和长效管护机制建设。

15.要早谋划、快启动、精实施，注重顶层设计和过程优化，切实实现村容村貌更加精致，基础设施日臻完善，产业结构更加优化，文明乡风更加浓郁。

四、参考范文

做好乡村振兴的大文章

习近平同志在十九大报告中指出：中国要强，农村必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农村必须富。高屋建瓴的政治宣言中，鞭辟入里的阐述了三农发展、乡村振兴的重要性，可见其在中国发展蓝图中的厚重力量。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。做好乡村振兴的大文章是时代发展的必然要求。

坚持因地制宜，培育乡村产业发展动能。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，然而乡村产业振兴基础仍不牢固，农业有产品无品牌、有品牌无规模、有规模无产业问题依然存在，发展质量和综合效益有待进一步提升。这些问题导致农业生产结构不优，降低了农业科技创新能力和成果转化率，影响农村现代化产业发展的进程。为此，各地坚持将深化农业供给侧结构性改革作为乡村产业振兴的主线，因地制宜、有序推进特色农业产业发展。广东省设立全国首个农业供给侧结构性改革基金;山西省调整优化农业结构，着力培育杂粮、畜牧、蔬菜、果业、中药材、酿造等特色农业产业;浙江省以推动一二三产融合发展为切入点，积极发展乡村新产业新业态……由此可见乡村振兴第一位的就是发展特色产业，唯有产业兴旺，才能攻克全面脱贫的难关，才能让百姓有更过幸福感、获得感，才能加快乡村振兴的进程。

坚持汇集力量，强化乡村振兴人才支撑。人才是第一资源，人才是衡量一个国家综合国力的重要指标，是实现民族振兴，赢得国家竞争力的战略资源。人才是推动国家各项事业发展的主体力量，我们要建设富强幸福美丽乡村，同样要建立一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。各地坚持将人力资本开发放在乡村振兴的重要位置，积极推动乡村人才振兴。正如习近平总书记曾指出：“乡村振兴，人才是关键。我们要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障”。人才是乡村振兴之魂，在实施乡村振兴战略的每一个环节都离不开人智慧和辛勤劳作，没有人才振兴就不会乡村全面振兴。

坚持文化引领，推动乡村文化发展繁荣。在推动乡村振兴中坚持既要塑形，也要铸魂，文化振兴是乡村振兴的灵魂，对组织振兴、生态振兴、产业振兴、人才振兴有着强有力的推动作用，引领着乡村振兴之路。乡村文化振兴促使良好的乡风乡俗在乡村复苏，有利于乡村社会文明程度的不断提升，焕发乡村文明新风尚，有利于提高农民思想文化道德水平和科学文化水平，促进乡村全面发展。乡村文化振兴必须立足于本地实际，深入挖掘地区文化特色。一方面，要激发广大农民的乡村文化认同感和文化创新创造活力，让农民成为乡村文化发展、振兴的参与者、建设者，创造更多让人民群众喜闻乐见的优秀文化;另一方面，将文化资源优势转化为产业发展优势，推动地区产业结构调整，增加农民收入，提升农民幸福感、满足感。

乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好，目光要放到全局上。乡村振兴不是一朝一夕就能完成的，需要因地制宜，实事求是地在产业发展上下功夫，在人才振兴中做文章，在文化引领中谋出路，唯有如此，才能凭着咬定青山不放松的坚韧打好乡村振兴攻坚战，真正实现农业强农村美农民富的发展目标。