公路监理《监理理论》：农村公路质量问题浅析

 　　农村公路质量问题浅析：

 

　　2003年以来，我国进入农村公路大发展时期，建设任务十分繁重。施工队伍和监理队伍的素质、技术水平和管理水平等不适应的现象较为明显；市场行为不规范、法制不健全的问题也比较突出，这些都会影响到公路工程的质量。从目前情况看，影响公路工程质量的问题，主要有以下几个方面：公路工程的设计方面。表现为农村公路的总体设计重视不够。工程设计前期工作不充分，设计周期短，缺乏进行优化科学地论证，调查研究不深入，图纸设计粗糙，错、漏、缺等问题时有发生。

 

　　招、投标方面。农村公路由于投资渠道原因标底常常过低，标底定得过低，招标时低标中标，没有按合理标价中标。有的招标走过场搞形式，没有按招投标程序办；有的施工队伍资质不够中了标，进场后扯皮严重，进而影响工程质量和施工进度；有的施工队伍不按合同要求进场，信誉较差。施工方面。施工单位中标后，没有按照签订的合同、技术规范及规定办理。有的单位本来就是个"皮包公司"，根本就没有能力来干工程，通过关系中标后，层层转包，给工程质量留下隐患。监理方面。由于监理人员不足，缺乏质量检测设备及材料试验设备，很多工程质量检测结果及材料试验仅靠承包人提供，可靠程度低，给工程项目质量直接带来了影响。有的监理责任心不强，没有遵照《监理细则》的要求做好每道工序和重要环节的旁站工作，有失职、渎职现象。

 

　　为此，农村公路要严格落实质量责任制，认真推行项目法人责任制、工程质量终身制、招投标制，建立起纵向到底，横向到边的质量控制体系。此外，还需作好以下几方面工作：

 

　　一、抓好公路工程设计工作

 

　　在设计过程中，首先要加强前期工作力度和设计方案的论证评估。要在农村公路网建设总体规划基础上，下大力气，做到早计划、早组织、早安排、早投入，从人员、质量、组织上加以保证。对所有农村公路建设项目提前一年做好勘测、设计和路基改造等前期工作，为争取项目创造条件。要充分考虑到建设部门、当地政府、人民群众的自身利益，千方百计提供方便，降低工程造价，节约用地，保护环境等。在保证质量的基础上，因地制宜，就地取材，充分利用旧路，尽量减少投资。结合村镇建设，在节约资金的前提下同时完善桥涵及排水设施，提高公路抗灾能力。

 

　　二、抓好公路工程招投标工作

 

　　招投标时要努力确定一个合理标价，标底高了不好，但也绝不是越低越好。中标之后，业主与承包商要认真签订好合同，把可能遇到的纠纷和矛盾尽量写到合同中去，要求承包商做到人员、设备、资金、质量保证体系按要求到位。未经业主同意或批准，不得擅自将工程转包和分包，并应明确必要的制约和违约制裁措施等条款。

 

　　在投标过程中，要避免某些领导授意或干涉，防止****现象发生。建立健全招投标过程中的政府监督机构，通过建立专家、纪检监督部门参与等监督手段，真正做到公平、公正、公开。

 

　　三、抓好公路工程监理工作

 

　　抓好监理人员的工作是保证工程质量的一个重要因素。首先，业主方应对监理单位采取向社会公开招标的办法，选择有资质且素质高、信誉好的监理单位承担监理任务。其次，对中标的监理单位要认真检查工程检测设备及人员进场情况。要完善质量监督机构，建立政府监督、社会监理、企业自检的质量管理体系。明确监理单位和各类专业监理人员的权利和应承担的责任，各司其职，使公路质量处于全方位、全过程的监控之中。最后，定期检查监理人员的工作情况，对不合格和不称职的监理人员应及时撤换，防止建立人员与承包商发生不正当的经济往来。