设备监理师《基础及相关知识》：设备工程监理和项目管理的关系

 （一）设备工程项目各参与方的管理均属于项目管理范畴

 

　　设备工程项目的实施需要经历设备的规划、设计、制造、安装、调试、试运行等多个阶段（过程），是在包括规划、设计、制造、安装、调试、试运行和监理多个参与方的共同参与下完成的。在此过程中，项目建设单位（即业主）的工作可以看做是整个设备工程项目管理的工作，工作内容是完成整个设备工程项目的管理工作。其他参与方是业主的合作者，他们均参与完成设备工程项目的一部分任务。同时，为保证他们所承担的这一部分工作的顺利完成，并在这一部分工作完成的基础上达成他们各自的目标，这些参与方还要完成一些其他的工作。在这些参与方中，设备监理单位通常是接受业主委托，在委托监理合同的授权范围内完成设备工程项目的管理任务，设备承包商帮助业主完成建设任务。设备工程监理是针对设备工程项目的具体要求开展工作的，设备监理单位也是为设备工程项目提供咨询和管理服务的主体之一。

 

　　工程项目包括：项目的决策、规划设计、设备供应和安装、调试等多项任务。这些任务有基本的先后J顷序，但在实践中都是交叉完成的。按照工程项目的生产组织规律，这些任务通常是由专业的咨询、设计、设备供应和安装调试单位分别完成，或者是由拥有综合承包能力的承包单位统一完成其中的几项甚至全部任务。

 

　　因此，包括业主管理和设备监理在内的各个参与方的管理事实上都是项目管理，差别体现在管理的阶段、范围、目标上，但管理的思想、方法应该是基本一致的。从项目业主管理方面看，由于工程建设任务可以统一完成，也可以分别完成，所以业主对工程项目的管理既可以采取统一管理的方式，也可以采取分别管理的方式。统一管理是指工程项目的项目管理范围覆盖工程项目的全部工作，包括决策、规划设计、设备供应和安装调试等，而这一切均由业主或业主委托的项目管理咨询公司统一管理；分别管理就是分阶段的管理，即整个项目的管理被划分成决策阶段项目管理、规划设计阶段项目管理、设备供应项目管理和安装调试阶段项目管理等。决策阶段项目管理的项目范围是决策阶段的所有工作，包括在此期间咨询单位的全部工作和与决策有关的其他单位的工作，规划设计阶段项目管理中的项目范围是规划设计阶段中的规划设计单位的全部工作和与其有关的所有其他单位的工作，设备供应和安装调试阶段项目管理中的项目范围均可依此类推。这种情况下，业主对工程项目的管理是在完成任务的各个参与方自身管理的基础上进行的，业主项目经理的任务是对完成任务的其他组织实行统一、协调的综合管理。

 

　　完成决策咨询、规划设计、设备供应和安装、调试任务的各参与单位对各自任务的管理是这些单位自身的管理。由于这些任务对于这些单位来说也是一种项目任务，他们同样需要采用项目管理方法管理其各自的任务，例如安装调试项目管理中的项目范围是一个安装调试单位在一个工程项目上的安装、调试任务，项目管理的执行者是这个安装调试单位的项目经理。这些管理的任务是对所承担的那部分决策咨询、规划设计、设备供应和安装、调试任务的范围、进度、费用、质量、风险等进行计划，、组织和控制。这类项目管理的管理者和被管理者属于同一组织，业主是这些项目产品的用户。

 

　　尽管把在工程项目上的管理分成了业主的管理和决策咨询、规划设计、设备供应和安装、调试等各参与单位的项目管理，但在实践中，这些管理事实上是一个整体，是同时进行的。决策咨询、规划设计、设备供应和安装调试单位的项目管理在所有项目上是基本相同的，而业主的项目管理则不同，既可以统一管理，又可以分别管理。如果业主把全部或部分工程项目的管理任务委托给监理单位，监理单位就将代理业主的项目经理执行上述部分、甚至全部项目管理任务。监理单位受托的任务在其自身来看也是一种项目管理类型的任务，他们也可以采用项目管理方法管理这些监理任务，这种项目的范围是一个监理单位承担的监理任务，管理的任务是对委托监理任务的范围、进度、费用、质量、风险等进行计划、组织、控制。

 

　　综上所述，设备工程监理属于项目管理的范畴。设备工程监理的项目管理体现在两个方面，其一是业主委托设备监理单位所进行的项目管理，其二是设备监理单位从自身角度出发对其监理的设备工程项目所进行的项目管理。严格来说，这两个方面的项目管理的范围、内容和目标是有差异的。例如，设备工程项目监理机构在现场进行的项目管理工作既有受业主委托对设备承包商的履约行为的监督与管理，也有项目监理机构为控制己方成本、提高工作效率所开展的机构内部的管理工作。后者在业主角度看，并不属于委托内容，但从设备监理单位角度看，则是属于设备工程监理项目的工作内容。这种差别可以看成"监理项目"和"项目监理"之间的差别。

 

　　设备监理单位作为监理对业主委托项目所进行的管理，与业主自己对项目的管理一定是不同的。同样，设备监理单位的项目管理和规划设计、设备供应及安装、调试等设备供应或承包单位对项目的管理也是不同的。一方面，设备工程监理的项目管理任务不是直接参与工程项目的各项建设工作，而是对参与各项建设工作的各个参与方进行监督和管理；另一方面，设备监理单位对工程项目的管理是基于业主授权委托的，而那些涉及业主重大利害事项的决策、决定一般需要业主亲自决策或经其审核、批准。所以，在项目实施过程中，设备监理单位是根据法律、法规和标准的要求和业主的授权开展监理工作。为保证监理工作的顺利实施，业主一般授予设备监理单位工程规模、设计标准和使用功能的建议权；组织协调主持权；材料和工程质量确认权与否决权；实施进度和工期上的确认权和否决权；项目合同内工程价款支付和结算的确认权与否决权。业主与包括规划设计、设备供应和安装、调试等承包商之间不再直接交涉，而是通过设备监理单位与承包商进行联系。设备监理单位根据与业主签订的委托监理合同为业主提供服务，承包商按其与业主签订的合同进行设备工程的规划设计、采购、制造、安装和调试工作；设备监理单位服务的宗旨是监督和控制承包单位全面履行承包合同。监理单位一方面要监督和控制承包商，另一方面还要维护承包商的合法权益，并积极帮助承包商解决项目实施过程中出现的问题。此外，在项目的实施过程中，项目的各个参与方还要接受政府相关部门的监督。

 

　　设备监理单位承担的是委托方--大部分情况下是项目业主，通过授权的方式委托的项目管理任务，其管理的对象可能是设备工程的某些阶段、过程或环节，也可能是整个设备工程项目的管理。

 

　　（二）设备工程监理过程中所采用的思想、方法是项目管理的思想和方法

 

　　设备工程监理的项目管理体现在两个方面：其一是项目业主委托设备监理单位所进行的项目管理；其二是设备监理单位从自身角度出发对其承担的设备工程项目的监理任务进行的项目管理。两者存在一定的共同点，但也有所不同。

 

　　共同点表现在两个方面：其一是两者之间存在的"交集"，即业主委托设备监理单位所进行的项目管理原本是业主方可以进行的项目管理；其二是两者的管理原理、管理内容的类别和所采用的管理方法及工具都是相同的。

 

　　不同点主要表现在管理目标不完全相同，业主方自己对设备工程进行的项目管理涉及反映业主方利益的各项管理目标和管理内容，而设备监理单位对设备工程进行的管理不仅要反映代表业主利益的各项管理目标和管理内容，还需反映设备监理单位自身利益的管理目标和管理内容，更具有专业性和深人性。

 

　　（三）设备工程监理与项目业主和承包商的项目管理之间的关系

 

　　设备监理单位在进行设备工程监理活动时，与业主有合同关系，属于委托和被委托的关系；与承包商属于平行的主体，根据设备工程合同的约定，两者之间存在监理与被监理关系；承包商与业主有合同关系，同时必须要接受监理单位的监督。在设备的设计、制造、安装、调试和试运行的现场，设备监理单位与承包商的项目经理部直接相处，对设备工程项目负不同责任。设备工程监理工程师根据委托监理合同的授权，对设备工程的整个过程和承包商的履约行为进行监督和管理，保证设备工程项目目标的实现。

 

　　在项目实施过程中，设备监理单位根据业主授予的权力开展各项工作。承包商按其与业主签订的合同进行设备工程的设计、制造、安装、调试和试运行工作。设备监理单位一方面要监督和管理承包商，根据业主的委托为工程提供咨询和提出建议；另一方面还要坚持公正立场，不损害承包商的正当权益，为保证项目的顺利进行，还应积极帮助承包商解决项目实施过程中出现的问题。此外，设备工程监理在制度保证上的强制性是由国家利益、公众利益所决定的，设备工程的实施效果不好固然会给项目业主带来损失，但更重要的是会对国家、社会造成损失。甚至很多情况下，设备工程的实施效果可能对项目业主有利，但仍会给社会带来负面效果，因此在项目的实施过程中，政府相关部门要监督项目各个参与方的行为，设备监理单位同样也肩负这样的职责，承担相关的义务，这也决定了设备工程监理的项目管理有别于业主和承包商的项目管理。