公路造价师考试管理相关知识讲义(3)

来源： 2018-02-18 15:14中

　第三节　　一、基本建设程序的概念

　　基本建设程序是指建设项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投人使用整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。这些发展阶段有严格的先后顺序，可以交叉，但不能任意颠倒。

　　1、.我国政府投资公路建设程序

　　(1)根据规划，编制项目建议书;

　　(2)根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告;

　　(3)根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件;

　　(4)根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件;

　　(5)根据批准的施工图设计文件，组织项目招标;

　　(6)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可，;

　　(7)根据批准的项目施工许可，组织项目实施;

　　(8)项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续;

　　(9)竣工验收合格后，组织项目后评价。

　　2.我国企业投资公路建设程序

　　(1)根据规划，编制工程可行性研究报告;

　　(2)组织投资人招标工作，依法确定投资人;

　　(3)投资人编制项目申请报告，按规定报项目审批部门核准;

　　(4)根据核准的项目申请报告，编制初步设计文件，其中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制标准内容，应当按项目隶属关系报交通主管部门审查;

　　(5)根据初步设计文件编制施工图设计文件;

　　(6)根据批准的施工图设计文件组织项目招标;

　　(7)根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可;

　　(8)根据批准的项目施工许可，组织项目实施;

　　(9)项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收;

　　(10)竣工验收合格后，组织项目后评价。

　　二、公路基本建设程序

　　1.项目建议书阶段

　　项目建议书批准后，进人可行性研究报告阶段的工作。项目建议书不是项目的最终决策。

　　方案的初步设想;资源情况、建设条件和协作关系等的初步分析;投资估算和资金筹措的设想;建设进度设想;经济效果和社会效益的初步估计。

　　2.可行性研究报告阶段

　　规定：大、中型、高等级公路及重点工程建设项目(含国、边防公路)均应进行可行性研究，小型项目可适当简化。可行性研究报告批准后，一般不得随意修改和变更。

　　3.设计工作阶段

　　按照我国现行规定，公路基本建设项目一般进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计;对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目或建设项目中的个别路段、特殊大桥、互通式立体交叉、隧道等，必要时可进行三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。

　　初步设计应根据批准的可行性研究报告的要求和初测资料，拟订修建原则，制订设计方

　　编制设计概算，初步出的总概算超过可行性研究报告确定估10%以上或其他主要指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。

　　技术设计应根据批准的初步设计和补充初测(或定测)资料，对重大、复杂的技术问题通过科学试验、专题研究，加深勘探调查及分析比较，解决初步设计中遗留的问题，落实技术方案，计算工程数量，提出修正的施工方案，编制修正概算。

　　施工图设计应根据批准的初步设计(或技术设计)和定测资料，进一步对审定的修建原则、设计方案、技术措施加以具体和深化，最终确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料及施工组织计划，编制施工图预算。

　　4、建设前准备工作阶段

　　主要包括以下内容。

　　(1)项目已列人公路建设年度计划;

　　(2)施工图设计文件已经完成并经审批同意;

　　(3)建设资金已经落实，并经交通主管部门审计;

　　(4)征地手续已办理，拆迁基本完成;

　　(5)施工、监理单位已依法确定;

　　(6)已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施;

　　(7)报批开工报告。

　　5、编制年度基本建设投资计划阶段

　　6、建设实施阶段

　　项目开工时间是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程(无论生产性或非生产性)第一次正式破土开槽开始实施的日期;不需要开槽的工程，以建筑物组成的正式打桩作为正式开工;需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土、石方工程作为正式开工。临时设施的建设不能算作开工。

　　7、竣工验收阶段

　　8、建设项目后评价

　　建设项目后评价是工程项目竣工投产生产运营一段时间后(一般为两年)，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。

　　例题公路建设项目可行性研究报告的内容包括()。

　　A建设项目的的依据

　　B材料的来源

　　C投资估算和资金筹措方式

　　D项目施工招标文件和评标办法

　　E项目经济评价

　　标准答案：A,B,C,E

　　解　析：可行性研究报告的内容包括(1)建设项目依据、历史背景(A);(2)建设地区综合运输现状和建设项目在交通运输网中的地位和作用，原有公路的技术状况及适应程度;(3)论述建设项目所在地区的经济特征，研究建设项目与经济发展的内在联系，预测交通量、运输量的发展水平;

　　(4)建设项目的地理位置、地形、地质、地震、气候、水文等自然特征;(5)筑路材料来源及运输条件;(B)(6)论证不同建设方案的路线起讫点和主要控制点、建设规模、标准，提出推荐性意见;(7)评价建设项目对环境的影响;(8)测算主要工程数量、征地拆迁数量，估算投资，提出资金筹措方案，提出勘察、设计、施工计划安排;(C)(9)确定运输成本及相关经济参数，进行国民经济评价、敏感性分析、财务分析;(E)(10)提出存在的问题及建议。

　　第四节工程造价计价的特点

　　一、计价的单件性

　　产品的个体差别决定了每项工程都必须单独计算造价。

　　二、计价的多次性

　　(1)在项目建议书阶段编制项目建议书投资估算，

　　(2)在可行性研究报告阶段编制可行性研究报告投资估算，其投资估算是决策、筹资和控制造价的主要依据。

　　(3)在初步设计阶段编制初步设计概算，按两阶段设计的建设项目，概算经批准后是确定建设项目投资的最高限额，是签订建设项目总承包合同的依据。

　　(4)在技术设计阶段编制技术设计修正概算，

　　(5)在施工图设计阶段编制施工图预算，施工图预算经批准后，是签订建筑安装工程承包合同，办理工程价款结算的依据。

　　(6)实行建筑安装工程及设备采购招标的建设项目，一般都要编制标底，编制标底也是一次计价。

　　(7)施工单位为参加投标，要根据标书和现场情况编制施工预算，作为本企业的成本价，再根据市场情况编制有竞争性的投标报价。

　　工程竣工并通过验收合格后，建设单位根据各分部分项工程的结算价编制的竣工决算才是整个建设项目的实际造价。

　　三、计价的组合性

　　建设工程规模大，工程结构复杂，根据建设工程单件性计价的特点，不可能简单直接地计算出整个建设工程的造价。必须将整个建设工程分解最小工程结构部位，直到对计量和计价都相对准确的程度。

　　为了适应不同设计阶段编制工程造价的需要，编制施工定额、预算定额、概算定额、程内容是逐级扩大的估算指标，这几种定额是相互衔接的，其单项定额所综合的。

　　四、方法的多样性

　　工程造价多次性计价有各不相同的计价依据，对造价的精度也各不相同，这就决定了计价方法的多样性特征。计算概预算造价的方法有单价法和实物法等。计算投资估算的方法有设备系数法、生产能力指数法等。

　　五、依据的复杂性

　　由于影响造价的因素多，计价依据复杂，种类繁多，计价依据主要可以分为以下七类

　　(1)计算设备和工程量的依据。包括项目建议书、可行性报告、设计文件等

　　(2)计算人工、材料、机械等实物消耗量的依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额

　　(3)计算工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。

　　(4)计算设备单价的依据。包括设备原价、设备运杂费

　　(5)计算其他直接费、现场经费、间接费和工程建设其他费用的依据。主要为相关的费用

　　(6)政府规定的税费。

　　(7)物价指数和工程造价指数

　　例题：工程的多次计价有各不相同的计价依据，每次计价的精确度要求也各不相同，在下列给出的方法中可以用于投资估算的方法是()。

　　A有设备系数法

　　B生产能力指数估算法

　　C单价法

　　D实物法等

　　E价值系数法

　　答案：A,B

　　解析：本题考核的是工程造价的计价特征。工程的多次计价有各不相同的计价依据，每次计价的精确度要求也各不相同，由此决定了计价方法的多样性。例如，投资估算的方法有设备系数法、生产能力指数估算法等;计算概、预算造价的方法有单价法和实物法等

　　第五节工程造价管理的历史沿革

　　一、我国工程造价管理体制的历史及现状：

　　我国工程造价管理体制的发展，大体上可分为6个阶段：

　　1.实行国家计划下的工程预算制度阶段

　　2.建立与计划经济相适应的概预算制度阶段

　　3.概预算制度被削弱的阶段

　　4.概预算制度遵到严重破坏的阶段

　　5.概预算制度重建和发展阶段

　　6.工程造价管理体制进入改革阶段

　　在深化改革、扩大开放、建立社会主义市场经济体制的新形势下，工程造价管理体制也进行了改革，主要表现如下。

　　(1)合理确定和有效控制建设工程造价的观点已被普遍接受

　　(2)在编制投资估算、设计概算中考虑影响造价的动态因素。

　　(3)定额管理机构承担对工程造价进行监督管理的任务。

　　(4)调整了建筑安装工程费用项目组成，使其与国际惯例接轨。

　　(5)建立造价工程师执业资格制度和工程造价咨询单位资质管理办法。

　　二、当代国外及香港特区的工程造价管理

　　1.行之有效的政府间接调控

　　2.有章可循的计价依据

　　3.多渠道的工程造价信息

　　第六节工程造价管理的基本内容

　　一、工程造价管理的基本内容

　　工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制。

　　1.工程造价的合理确定

　　所谓工程造价的合理确定，就是在工程建设各个阶段采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算价。

　　(1)在项目建议书阶段，编制投资估算，经有权部门批准，作为拟建项目列人国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。

　　(2)在可行性研究报告阶段按照有关规定编制的投资估算，经有权部门批准，即为该项目国家计划控制造价。

　　(3)在初步设计阶段，编制的初步设计总概算，为控制拟建项目工程造价的最高限额。

　　(4)在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。经承发包双方共同确认、有权部门审查通过的预算，即为结算工程价款的依据。

　　(5)对施工图预算为基础招标投标的工程承包合同价也是以经济合同形式确定的建筑安装工程造价

　　(6)在工程实施阶段要按照承包人实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的造价提高，考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价。

　　(7)在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。

　　2.工程造价的有效控制

　　有效控制的三个原则。

　　(1)以设计阶段为重点的建设全过程造价控制

　　控制工程造价的关键在于设计阶段。工程造价要把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其是抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。

　　(2)采取主动控制，以取得令人满意的结果

　　(3)技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段

　　要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，以使造价控制有专人负责，明确管理职能分工;从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深人技术领域研究节约投资的可能;从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。