土地开发整理项目规划设计变更的成因及对策

土地开发整理项目规划设计变更的成因及对策 来源：国土资源网【李仁凤】2010年10月23日【考试大：你最佳的考试选择】
近年来，各地实施了许多土地开发整理项目。在项目实施过程中，大多无法回避规划设计变更问题，“十个项目九个变”。变更影响了项目的正常实施，增加了管理难度。笔者结合工作实践，就土地开发整理项目规划设计变更产生的原因及对策建议谈一些看法。
项目区内客观情况发生变化，导致项目无法按规划设计实施。土地开发整理项目从申报开始，要经过可行性研究、立项申请、初步设计、上级批复立项、实施、审计验收等阶段。项目周期短的2~3年，长的4~5年。其间，有的因重点工程建设，打乱了项目规划，对项目区造成了破坏，需要变更调整；其他部门的如小型农田水利、泵站改造、农四路、农桥工程等“短、快、小”的项目，有的落户项目区，为避免重复投资、套取资金，需要变更调整；有的项目区内灌区合并，防洪排涝水系调整，农田水利布局发生变化，需要变更调整，等等。
与项目区群众沟通不足，规划方案不被群众接受。部分项目在可行性研究、规划设计阶段，其项目承担单位和规划设计单位未能履行相应的程序并深入当地群众中进行认真细致的调研，没有认真听取项目区群众意见，不了解当地农业生产特点和耕作习惯，如田间道路如何布设，现有灌排水系布局的优缺点，历史上大旱大涝的特殊情况，大片田块的高程地势，项目工程怎样做到生产和生活相结合等。其结果，部分规划设计不被群众所接受，等到项目实施时，部分群众不予配合，甚至阻挠施工。
规范和减少变更的对策建议来源：考试大的美女编辑们
充分开展前期工作，确保方案合理可行。做实做细项目前期工作，能提高规划设计方案的可行性、合理性，从而减少变更。要对项目区详细勘察，搜集项目区地质、水文、水利、气象、社会经济发展等相关基础情况，掌握第一手资料。要对原有的农田水利基础设施全面调查，能直接利用的则直接利用，需维修的列入改建计划；对拟填埋的坑塘、断头河不仅要量算面积，还要测量深度；对需拆除的房屋建筑物要实际量算建筑面积。要注重基层论证。基层国土、水利、农业、农机、农电、交通、林业等部门对当地情况熟悉，具有丰富的实践经验，能更好地从实际出发，因地制宜，提出规划设计完善修改的具体意见，使规划方案贴近实际。
增强规范管理意识，大力推进项目实施。县级国土资源部门，必须要有严格要求的管理意识，要配备事业心强、业务娴熟的业务管理人员。在项目选址及规划阶段，要对土地开发整理的政策多作宣传，让基层早树立规范意识。在项目实施阶段要以规划设计方案为依据检查指导项目实施工作，细心指导，热心服务，严格管理。

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