项目社会评价与可持续发展

来源：互联网 2017-03-01 04:35中

世界银行（WB）在1984年就首次要求“社会性评估”应成为世行在进行项目可行性研究工作的一部分，在项目评价阶段，与经济、技术和机构评价共同进行[3]。1985年出版的《把人放在首位》，介绍了社会分析在农业、农村发展项目设计中的应用[4]。在20世纪80年代、90年代初，加勒比海发展银行（CDB）、泛美开发银行（IDB）、亚洲发展银行（ADB）等在各自组织建立了社会发展部门。世界银行于1997年成立社会发展部门，强化了项目社会评价（Socialassessment,SA）的作用。[5]项目评价已从单一的经济评价，发展到经济、技术、环境和社会等方面的评价，但仍以经济、技术评价为基础。而世界大坝委员会（WCD）项目决策考虑次序为：社会评价、生态环境评价、经济与财务评价、管理评价、技术评价[6]。这就体现了一种发展趋势，社会评价将在项目评价体系与决策中扮演越来越重要的角色。社会评价已经成为与财务评价、国民经济评价、环境影响评价相并列的一种独立的投资项目评价方法[7]。随着社会发展观从“以经济增长为中心”到“以人为中心”，再到20世纪90年代的“以人为中心的可持续发展”，项目社会评价与经济评价、环境评价一样为国际社会越来越重视，它与可持续发展是密切相关的。社会发展是以各种各样的发展项目为载体的，可持续发展是项目的目标之一。项目为人类社会可持续的生存和发展提供服务，是人类社会实现可持续发展的途径。因此，社会评价是以人为中心，研究项目在其生命周期全过程中与其利益相关者的协调关系，从而促进项目的持续性，为社会、经济协调持续发展提供服务。
1、社会评价的定义与内涵
2、社会评价的必要性
3、社会评价指标体系
(1）社会公平指标：包括利益相关者收入提高程度及差异程度、基尼系数、恩格尔系数、公众参与度、就业率（如妇女就业率）、社会保障率、民族、性别公平程度、贫困人口数等；
(3）可持续性指标：人力资源建设、机构能力建设、科技贡献率、创新能力指数、信息化水平指数、社会成本等。
二、社会评价与可持续发展
可持续发展越来越被视为不同经济类型（发达、发展、转型）和不同层面的干预（全面、部门、项目）公共政策和决策的一个基本目标。在联合国关于可持续发展的定义中包括发展过程中经济、环境、社会方面的可持续。发展是为实现全人类更高生活质量的多方面工作。经济发展、社会发展、环境保护是可持续发展相互依赖、相互促进的部分[10]。从以人为本的可持续发展的角度，应该大力推进项目社会评价。社会评价有助于在国家战略指导下把发展项目向满足地方要求的方向发展，确保社会目标被很好地确定，并保证实现它们的方法是合适的[11]。