工程量计算原则标准化的路径依赖

工程量计算原则标准化的路径依赖 来源：考试大【考试大,有你,也有我！】2011年2月25日
工程量计算原则的标准化有两种路径依赖：一种是业主和投标单位信息不对称，讲求第三方监管的；另一种是业主和投标单位信息对称；讲求社会管理成本的。本文拟对建设部和国家质量监督检验检疫总局2003年7月1日施行的《建设工程工程量清单计价规范》采用的实体／非实体编制原则进行分析，并与国外主流的可计算／不可计算编制原则进行比较，从而探讨计价规范的路径依赖。
1．背景
这种国际扩张带来的一个直接后果，便是国家经济增长的约束条件不再是体制内的行政官僚架构，因为政府已经退居到投资源头和项目审批进行宏观管理；也不再是国土内的资源禀赋，因为政府可以运用更灵活的进出口政策进行多渠道的采购。此前的一切约束条件，到现在都被市场导向替代，而市场导向，除了加速国家生产资料进入更广泛的世界地域范畴外，还在国家改善生产力的同时，迅速提升国家资产资本化的程度。
这是一个双重困扰的问题。首先，为了保证就业，防止建筑企业之间恶性竞争，政府通过各种立法手段，限制业主按照民间商业活动的形式制订价值交换规则，显著的是《建筑法》中的“不得肢解合同”，“不得垫付工程款”，以及《招投标法》中的“不得进行实质性压价”和订立评标委员会的办法。一路延伸下来，政府还对拖欠民工工资进行干预，强制性地赋予业主若干公民责任。
解决这两个问题的核心是加速市场积累，藉以冲破惯性行政或资源垄断的约制，而加速市场积累的最重要和最具体的工具便是使用工程量清单作为建筑业市场定价系统的依据。因为按照市场经济的考问，“所有重要的产品投入都是以市场价格支付的”，投入和支付的前提便是划一的和标准化的市场竞争。
严格意义上说，一切市场的交流行为都是建基于一种市场预期，而且这种预期还必须是虚拟化的。如果能够成功地将建筑业的定价系统都建立在一种虚拟化的市场预期之上，则建筑业从制造业转型成服务业便具备一种一致性的原则，一切从承发包过程中产生的利益便都在市场预期之内。
因此，作为进入服务部门的建筑业，它在工程造价的“投入”还应包括：
2)它对业主的建设成本进行全过程的管理，因此它包含了优化流程的投入。
4)它挑选最具市场竞争优势的服务型总承包，因此它包含了规范招投标行为的投人。
6)它建立了项目为本的项目管理形式，因此它包含了一体化管理的投入。
因此，衡量工程量清单，以至工程量计算原则市场定位的一个依据，便是它能否构成一个一致性的标准，从而产生上述所说的市场价值。换句话说，工程量清单或其计算原则越趋向于虚拟化，则其产生的市场价值越大，一反之亦然。这是我们对工程量计算原则标准化的路径依赖提出的一个假说。
在建筑业承发包范畴内，将市场预期虚拟化的路径依赖有两种：一种是业主和投标单位信息不对称，讲求第三方监管的；另一种是业主和投标单位信息对称，讲求社会管理成本的。选择不同的路径依赖，不仅在解决政府／业主对立的问题上有所侧重，且对技术／经济矛盾采取完全不同的解决方案。
中国的工程造价管理当然可以上溯到900年前北宋编修《营造法式》的传统，因为当时便开展了一种“材额制度”，用以控制公共建筑的支出。但成熟的工料消耗制度，却是近代引进苏联模式后才正式定型的。通过建国后几十年的积累，中国政府已经具备一套非常完整的工程消耗量的积累。这种积累虽然有别于市场积累，但却可以为众多的建筑行业竞争者提供一套参照系统，从另一途径构建一种“虚拟化的市场预期”。简言之，在建筑行业进行市场改革之前，由于不存在市场价格。企业之间的竞争被限定在工程量计算是否精确，“按价论斤”的结果便是建筑行业丧生创新能力，而建设方也缺乏财务控制能力。
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