关于政府投资项目超概算的问题原因

关于政府投资项目超概算的问题原因 来源：考试大【考试大：中国最受欢迎的考试教育王国】2010年2月13日
一、当前超概算所存在的主要问题本文来源:考试大网
2、征地拆迁费随意性太大。有50%项目的概算与结算价相差较大。如丽水市客运西站工程仅征地费一项就比原概算增加了585万元，占该项目调整总概算的33.48%。丽水师范专科学校一期扩建工程仅拆迁费一项就增加了2600万元。
4、暖通、设备等专业工程概算漏项或少算。这是项目普遍存在的共性突出问题。上报的12个项目中就有9个项目需调整增加概算。如庆元中学迁建项目总调整概算1120万元，而仅暖通、设备就增加概算409.8285万元，占所超概算的36.59%。丽水师范专科学校一期扩建工程图书馆仅中央空调就增加概算669万元。
6、工程贷款利息未考虑在概算之内。有80%项目建设资金不到位，需施工企业垫资或银行贷款。如市交通巡逻警察支队车辆检测中心项目共需贷款2000万元，每年计划还款300万元，按现在银行贷款利息计算，共需支付利息650万元，占该项目概算调整的25.24%。
1、项目业主对主动控制工程造价意识不强。究其原因，从根本上看主要是政府投资项目缺乏建立一套行之有效的项目造价控制责任制。由于项目前期工作深度不够，加上项目决策阶段先天不足和方案设计阶段把关不严，相当一部分项目的投资估算只是静态估算和满打粗算。还有一些为了争项目，在编制可行性研究报告和项目投资估算时，故意压缩规模和投资，制造“钓鱼工程”，待项目立项开工后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列算出来，要求调概。从政府项目管理现状来看，总的是事前主动控制少，事后被动控制多，一再追加投资成了无奈之举。来源：考试大
3、缺乏全过程的造价控制监管。建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、中标合同价、工程结算价的“五算”编制缺乏密切配合，缺乏系统的、全面的、具体的有效监管。部分项目业主由于缺乏专业知识和管理经验，加以自身利益的考虑，本身就有投资扩张的冲动，从而导致投资失控。在项目实施中不经审批，自行增加工程内容、扩大建设规模、提高建设标准从而增加投资总额；有的在施工阶段中由于管理不善造成质量问题，返工、浪费引起投资增加；有的项目屡屡更变设计。施工签证又缺乏有效的约束，特别是重大设计变更和现场签证，普遍存在手续不完备和“先斩后奏”的问题，既成事实后，才在调整概算中提交审批机关认可。各管理部门之间工作又相互脱节，形不成监控的统一合力，致使概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”问题一直得不到很好的解决，并进而成为投资管理的一大难题。
5、项目资金普遍不到位。据调查，有80%政府投资项目资金不到位，这势必增加额外的建设期利息并大幅度突破原定概算。
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