更新改造项目经济评估方法修改的建议

更新改造项目经济评估方法修改的建议 来源：考试大【考试大：学子希望之家！】2010年1月18日
固定资产投资一部分是纯粹的外延发展，建设新企业，建造新装置，购买新设备；另一部分固定资产投资用于企业的内涵发展，进行设备更新和技术改造，如开发新产品，提高产品质量，增强企业或产品的竞争力。
在国家统计部门的统计分类中只有基本建设投资与更新改造投资两大类。固定资产更新和技术改造投资都列入更新改造投资是理所当然的。但是，在现行统计工作中，有相当比例的扩建投资计入更新改造类投资，是时还有一部分扩建投资列入基本建设投资中，而后者完全可以用新建项目的方法进行评估。总括起来看，绝大部分固定资产更新投资、技术改造投资和扩建投资都计入更新改造投资中，所以本文采用“更新改造项目”而不用传统的“改扩建项目”的称谓是为了与国家统计部门的统计分类保持一致。此称谓亦与国际上对这类项目的称谓一致，如在联合国工业发展组织出版的“工业项目可行性研究指南”中，就把这类项目称为更新改造项目。
这一方法的基本原理是正确的，因为项目评估的基本原则之一是“有无对比”原则。即将“有项目”（项目活动发生）时建设和运营期内的现金流与“无项目”（项目活动不发生）时的建设和运营期内的现金流进行对比，从“增量”现金流量中考查项目的盈利能力。新建项目的“无项目”状态是逐年的现金流量都为０，因此，新建项目本质上也是用了“有无对比”法。由于更新改造项目是在原有企业的法律管辖范围内进行的，为项目出面融资的主体为原有企业实体，而不是项目实体。银行在给企业发放贷款时首先要考虑借款企业的信用等级，其次要考虑企业当时在贷款银行的借款与还款状况。债权人银行催还借款的对象是原有企业法人，于是，项目的实物载体与项目还款的实体发生错位。因此，按合同条款清偿贷款时，不仅要考虑利用项目自身还款资金来源，而且要考虑企业实体其它资金对还款能力的补充，即“总量”清偿。
界定项目范围是项目评估的重要步骤之一。在新建项目中，项目的地域边界就是项目的范围，投入项目的资金、项目的收益和经营费用也全都在项目的范围以内。但是在更新改造项目中，项目可能利用原有企业旧有的一部分资源，也可能利用企业旧有的全部资源。在前一种情况下，须确定哪些资源在项目“范围内”，这些资源现在的价值如何；哪些资源在项目“范围外”，那些资源现在的价值如何。
在界定了项目的范围后，就要识别项目范围内、外的费用与效益流量，并且要对范围内、外的费用效益流量进行预测。实事求是地说，预测项目的费用与效益流量本身就不是一件容易的事，但这是一件必须做、也是有可能做的事。然而，预测项目“范围外”的费用与效益流量就更困难了，甚至不可能做到，特别是对于最近几年通过资产组合建立的大型跨地区企业集团，这些企业集团只有一个法人，所有财权都集中在集团总部，借贷由总部统一进行，各地区原有的“企业”成了集团的一个“车间”，项目只能在“车间”的地域内进行，项目“范围外”可能涉及多个地域，多种产品，多种投入，多种资本的流入与流出形式。在某种意义上说，项目评估人员不可能搞清“范围外”的费用、效益、资金和现金流量。这一不可克服的困难是造成更新改造项目评估方法在实际工作中很少应用的主要原因。
要推广更新改造项目评估方法，必须针对现有评估方法使用中存在的问题和方法的不足之处进行改进。笔者在这方面曾做了一点尝试，现抛砖引玉，希望引起讨论，为改进更新改造评估方法做一点贡献。
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