安徽：农村公路发展纪实

安徽：农村公路发展纪实 来源：中国公路网【考试大：我的学习乐园,我的考试专家】2010年10月13日
农村公路，是农民群众的致富路，是广袤乡村的发展路，是缩小城乡差别、实现统筹发展的枢纽路。“织密”农村公路，构建通达乡村，既是安徽“三农”突围的现实选择，也是建设社会主义新农村的破题之举。
安徽地处华东，临江近海，自古以来即为重要的交通要塞。进入21世纪，现代交通发展一日千里。铁路、高速公路和国省道，串起一座座散落的城市，区域加快对流，商贸迅速成长，工业跨越式前进。然而，农村交通仍不能满足城乡社会经济发展的需要。
从2005年开始，安徽省在11个县、市开展“村村通”建设试点，将水泥路、沥青路铺到农民的家门口。通过试点，交通人摸索出了路子，积累了经验。2006年，“村村通”工程在江淮大地全面铺开。“十五”期间，安徽省共投资177亿元，新改建农村公路3.34万公里，农村公路总里程接近12万公里。这为安徽构筑通达乡村，打下了坚实的基础。
这样大规模的农村公路建设，其组织实施、资金筹措、建设管理、质量监管的工作量都是巨大的。面对光荣而艰巨的任务，安徽省交通厅党组高度重视，以建章立制为基点，“民生工程”为抓手，规范程序为纽带，加大督察为保证，将创新思路、科学发展贯穿于农村公路建设实践中。
在农村公路建设过程中，安徽省创新融资方式、管理机制和养护机制，化解公路建设量与质、加快建设步伐与减轻农民负担、建设和养护的矛盾。
安徽坚持科学发展，不断完善路网规划。注重农村路网与干线公路网的衔接，充分听取群众意见，研究解决因撤乡并村等原因造成的一些“断头路”以及“村村通”延伸工程建设等问题。同时，充分考虑村镇布局调整和农村社区的发展方向，以及与土地利用、环境保护和资源节约的关系，与新农村建设规划相衔接，兼顾当前需要和长远发展。安徽省交通厅采用GPS技术，一个县一个县、一个村一个村地进行测量，从根本上杜绝了项目虚报、“一路多报”等现象。
安徽省交通厅厅长梅劲告诉记者：“‘十一五’期间，国家安排45亿元补助安徽‘村村通’工程建设，省补助资金达30亿元，筹资时间短，难度大，但全省各级政府、部门不等不靠，不断创新，形成多层次、多渠道、多形式的筹资机制。”
“村村通”工程得到老百姓的衷心拥护，群众踊跃捐款。在集革命老区、山区、库区、国家级贫困地区于一身的金寨县，广大农民群众支持村村通工程建设，踊跃捐资投劳，并采取以资代劳、以物代资等办法弥补资金不足，提出“修通致富路，义务献碎石”等口号，自发为通村水泥路建设捐献碎石等物资。各级政府也是“八仙过海，各显神通”，通过财政投入、转移支付、土地收益、以奖代补、贷款融资等途径加大对农村公路建设的投入。
质量是“村村通”工程的核心。安徽创新质量控制体系，省交通厅印发了《县乡公路工程质量监督管理暂行办法》等文件，规范农村公路建设和资金监管。同时，根据淮北平原、江淮丘陵、皖南山区的地形地貌，依据农村公路技术标准定出不同条件下的路面结构，使新建的农村公路更科学、更实用。在建设管理方面，各地也进行了不少有益的探索。
在农村公路建设过程中，该省全面实施项目法人制、招投标制、监理制和合同制，通过严把工程设计、招投标、材料质量、设备进场、试验和检测、验收等关口筑起坚实的质量防火墙。将农村公路建设中的“半拉子工程”和“豆腐渣工程”消灭在萌芽状态。为确保质量百年大计，安徽实行省、市、县联动，市、县（区）采取互查、联合检查等方式，频繁开展质量督察活动。省公路局、厅质监站分别委托专业检测机构，对全省农村公路建设项目按30%以上频率进行轮回检查，做到总体评价有数据、质量通病有图片、存在问题有分析、问题整改有措施，坚持质量一票否决制，不合格工程坚决实行返工处理，并进行跟踪督察，切实做到有效监控，不留隐患。
发动群众监督、扩大社会监督面是安徽省农村公路建设的一大创新。芜湖市大力实施通乡沥青路改造和“村村通”延伸工程，针对项目分散、工期紧、规模小、质量监管难度大等特点，该市充分发挥群众的义务监督作用。长期热心于农村公路建设的茅香竹等7人被聘为全省首批农村公路义务质量监督员，并接受了省交通厅组织的专业培训，在两年聘期内，他们作为群众代表为芜湖市的农村公路建设质量发挥“基层哨兵”的作用。
严格的招投标制度、农村公路质量终身档案制度、旁站式监理……严密的制度，加上新技术和新工艺，筑牢了安徽农村公路质量的堤坝。
在确保农村公路质量的同时，安徽高度重视农村公路养护，认真履行“养好公路、保障畅通”工作职责，坚持“建一条、管一条、养一条、畅一条”的工作思路，努力做到“路路有人养、路路有人管”的全面养护局面。
宁国市建立了以市政府为责任主体，交通部门具体负责，公路管理所具体承担，各乡镇、街道办事处具体实施的农村公路管理网络，形成了养护区集约化养护和各乡镇、街道办事处多元化养护相结合的公路养护机制；明光市实行乡村道路家庭承包养护责任制，建立农民道班；芜湖市县乡公路处为各县区配备了治超轴载仪，举办了全市治理农村公路超限运输培训班；宣城市各县（区）的日常养护资金由县级人民政府负责筹集，并按照不低于县道每年5000元/公里、乡道每年2500元/公里、村道每年500元/公里的标准承诺数到位；黄山市对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作，进行养护作业的农村公路，实行干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。
立足省情，开拓创新，带来的是安徽农村公路的跨越式发展。去年，省、市、县三级审计机关对全省农村公路建设审计调查显示，农村公路建设完善了路网结构，改善了乡村道路路况差、缺桥少涵、晴通雨阻的状况，初步形成以县乡道为主干的农村客运网络，有力地推动了农村公路建设、养护、管理、运输的协调发展，极大地方便了群众出行。今年，该省将投资42亿元，建设农村公路1万公里以上，让更多百姓告别祖祖辈辈的泥泞与扬尘。
“用农村公路的‘杠杆’，加快农村经济生活腾飞！”这是安徽交通人庄严的承诺。

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来源:考试大-公路监理师

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