棚改遭遇市场化瓶颈地方配套资金成最大难题

棚改遭遇市场化瓶颈地方配套资金成最大难题 来源：233网校2010年2月27日【学而优则进，233网校以成！】
“政府主导，市场化运作”曾是吉林也是东北棚户区改造最大的“利器”，利用这一模式，吉林省在过去的四年中，全省仅城市棚户区拆迁改造就达到4305万平方米。但是，记者在采访中了解到，随着棚户区改造的深入，市场化运作越来越艰难，吉林棚改进入了“啃骨头”阶段。
最早提出“市场化运作”的是辽宁，当时提出的口号是“市场化运作，政府兜底。从2005年3月到2007年2月，辽宁对2000万平方米的棚户区进行改造，当时测算全省总投资需要近200亿元，除国家支持和国家开发银行提供的贷款外，有100多亿元的缺口资金，最后都是凭市场化运作想方设法筹集到的。
市场化运作大大减轻了地方政府的资金压力，加快了棚改进程。吉林省榆树市是农业大市、财政穷市。在棚改中，他们采取“经营城市”的办法，通过公开拍卖棚户区的开发权，向开发企业融资。通过这种市场化运作模式，2007年榆树共有7个棚改地块确定了开发建设单位，2008年共确定了7个地块的开发权。两年共向开发企业融资10亿元，有效破解了资金难题。
市场化运作遭遇瓶颈采集者退散
长春市在棚改前期，采取的是“挑、选、收”的办法，“挑”就是政府先将最有商业价值的地块挑选出来，进行收储，然后通过招拍挂取得土地收益，投入棚改：“选”就是由开发商在余下的地块中挑选仍然有开发价值的地块，在安置回迁居民的基础上进行商业开发：“收”，就是没人要的地块由政府收回负责拆迁改造。近两年间，长春市棚改基本转为以土地收储为主，因为有商业价值的地块基本没有了，开发商没有“挑”的积极性。吉林省四平市则因为经济欠发达，房价低，市场化运作很长时间都没有开发商参与，最后采取了“开发商承建，政府回购”的模式。
“与城市棚户区不同，煤矿棚户区多数依矿而建，位于市区的边边角角，或者远离市区的沟沟汊汊中，面积小，地势复杂，土地对开发商基本没有吸引力，根本无法进行市场化运作。”孔杰峰说。白山市住建局负责全市5个煤矿棚户区地块，目前为止只有一个实行了市场化运作，而且开发商天天找政府，认为“算账后合不上”。考试大－全国最大教育类网站
通化市二道江区人大副主任、棚改办负责人周伟表示，当地有52万平方米煤矿棚户区和工厂棚户区急需改造，如果两年内完成这一计划，“地方政府将背上2亿多元的债务”。
记者在采访中了解到，尽管各地政府在棚改中采取“以免代投”的办法，通过政策减免解决了部分资金问题，但是棚户区改造“拆需要钱，建也需要钱”，资金的大头仍需要地方政府真金白银的投入。
为了千方百计筹措棚改资金，吉林各级政府在千方百计加大财政摧投入的同时，近年来在实践中也在不断探索，通过理念和机制的创新破解地方配套资金不足的是难题。
据了解，针对吉林省棚户区改造进入“啃骨头”阶段，市场运作难、资金短缺等问题，吉林省政府今年还将出台《关于推进全省城市和国有工矿棚户区改造的意见》等政策文件，进一步加大政策扶持力度。
辽源市住建局副局长谭继宝说，煤矿沉陷区改造比较顺利，当时国家配套资金50%，省级政府配套20%，地方政府压力比较轻一些；而目前煤矿棚户区改造中两级政府投入不足31%，大头在地方政府。他希望国家能够参照沉陷区改造政策对煤矿棚户区和工矿棚户区改造给予更大的优惠。
“过去国家没政策时我们都干了，何况现在国家有政策了？不管怎么难，我们都要积极争取国家支持，让更多的确良老百姓早日搬离棚户区”，吉林省住宅和城乡厅副厅长范强说。
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