专家称房地产财政侵蚀居民利益 农民因征地致贫

专家称房地产财政侵蚀居民利益 农民因征地致贫 来源：233网校2009年7月28日【233网校：最优秀的考试信息平台】
地方政府对土地财产和房地产经济活动的收益和征税，是对与土地和房地产有关的国民收入，与农民、城镇居民、房地产开发商、集体和有关使用土地企业之间的一种再分配。由于其中地方政府是用权力来进行分配，企业是用资本和与地方政府的社会关系来进行分配，而农民和居民则只能通过特别有限的权力来进行分配利益和购买房屋，在整个利益的分配过程中，农民和城镇居民的利益被损害，而地方政府包括开发商的利益被最大化
前面我们分析了中国农村和城郊集体土地被征用为城镇国有土地的体制，这种不是让土地作为生产要素，在政府适当的管理下，自由地流动和配置，而是采用强制征用、不按照土地价值交易、政府垄断卖地等形式将集体土地变为国有土地，再出让给土地开发和使用者的过程，其实就是政府与农民之间不平等和不合理分配土地财富的过程，形成了不可持续的土地财政，导致农民因征地而致贫。
中国地方政府的财政收入结构，除了与中央政府的各种税收的分成，还包括地方税收、土地收入、收费和罚款，等等，目前劳动者的社会保障费也在地方政府收入之中。中国的地方政府到底收入了多少钱，其实财政部长也不十分清楚。而与房地产有关的土地出让金、税收以及各部门对房地产行业的收费及其罚款，比例很大。东部许多地方的政府，有关土地和房地产的收入，占到其实际收入的1／3，有的地方甚至高达一半。
特别需要指出的是，目前的土地财政是不可持续的。在与土地和房屋有关的收入中，土地出让金收入占到60％左右。首先，这是一种典型的一年吃掉今后几十年子孙饭的财政模式。土地出让式财政收入，是将土地几十年的使用权，一次性出让，其土地地租或者使用费不是每年缴纳，而是几十年的租金或者使用费在用地商得到土地使用权前全额缴纳。而且，地方政府得到土地出让收入后，并不是将其储备起来，分年度支出在有关项目上，而是在一个财政年度中，集中支出在有关项目上。
二、城乡居民在房地产领域中的收益损失和分配
1．不平等征地制度对农民利益的损害。
2．房地产财政对城镇居民利益的侵蚀。
另外，由于地方政府对住宅的税费加在购买环节，特别是其中所含的土地出让金是将几十年的使用费一次性收取，对住宅的持有环节基本上不征税费，房价随着时间推移而持续上升，而先购买住宅的价格便宜，后购买住房的则价格上升。结果早年创业和就业的收入较高并有一定积蓄的城镇居民，住房负担较轻；而刚参加工作、收入较低、没有积蓄的年轻人，则为住宅支出的成本非常高，负担非常沉重。也就是说，征税费的取向是收入越低和越穷的家庭，越多征税费，而收入越多的、越富的家庭，越少征税费。这显然有失征税的公平性原则，是极不合理的。
三、农民基本没有土地资产的融资和收益权
从中国农民目前收入的渠道看，一是农业生产经营收入比例处于持续下降势态；二是非农业务工收入是目前农民收入的主要来源，占其增收的60％—80％。但是，2008年的金融危机，由于外贸出口的下降，使农民的这种在对外劳动比较优势的外向经济中的务工收入也受到较大的影响。农民从土地和房产出租、入股和出售等方面获得收入微乎其微。
从有关的调查研究看，农村的资金被吸往城市，农村的银行网点被撤出，农村成了只吸存款不贷款或者只吸存款少贷款的地区。一是农村的邮政储蓄只吸不贷，农村资金大量“失血”；二是工、农、中、建四大专业银行自1998年以来，已在全国撤并3万多家县及县以下经营网点。主要问题在于，农村没有什么可抵押和担保的资产，金融机构贷款的风险极大。
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