公安现役部队考试申论仿真模拟练习题05

【申论主题】

从严执法治超

给定材料：

1.2013年8月21日下午1点半左右，在京承高速进京方向与金昌路交叉路口处，一交警被撞身亡，倒在了一辆挂有天津牌照的大货车车轮前。"看样子很可能是交警检查货车是否超载时被撞的。"众多途经事发点的司机说道。据了解，被撞交警确认死亡，目前大货车司机已被控制，事故情况还在调查中。

一位目击者告诉记者，下午1点50分他开车即将行驶到白马路桥时，发现前方车辆出现拥堵。缓慢靠近时，才看到前方出现交通事故，只有内侧车道可以通行。"我看见一位身穿警服的男人倒在大货车的右前轮下，面朝车轮，身上流着好多血，一动不动。"该目击者说，一辆警车逆向停放着，车头正对着大货车的驾驶舱，旁边站着三位警察，但没发现有像货车司机的人在现场，也未看到救护车，"应该是刚出事故不久，看样子很可能是交警检查货车是否超载时被撞的。"

记者在目击者提供的照片里看到，该大货车为封闭式绿色车斗，被撞身亡的交警倒在右前轮下，旁边交警用锥筒将路暂时封闭。"这辆货车是天津牌照的，从车斗里流下的水里裹着沙子，可能是运沙车。"

2.多年来，我国公路运输超限超载问题日益严重，逐渐成为危及道路安全、人民群众生命安全和国家财产安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世界90年代中期，2000年以来超限超载现象骤增，问题日渐突出。据某自治区公路管理局国省干线公路计重收费站超载运输车辆通告数据反映，仅2012年3月1日至31日，在通行该自治区国省干线公路40个计重收费站的货运车辆中，超限超载车辆达33.54万辆，占通行车辆总数的67%。数据显示，由于超限超载严重，该自治区路桥安全形势越来越严峻。2011年第三季度，自治区专业管养桥梁安全排查发现的四类、五类危桥共142座，与2009年相比，危桥数量增加了13%。2011年第四季度，新增四类、五类危桥17座。2012年第一季度，又新增危桥5座。截至2012年底，全自治区专业公路养护总晨程为1.96万公里，其中优良路率公为50.5%、差路率达12%。另据报道，西北某省干线公路总里程为9646公里，每年新改建公路大约400公里。由于超限超载运输缩短公路使用寿命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成损失高达每年10亿多元。专家估算，如果不考虑超限超载运输逐年增长的因素，仅按目前的损害程度评估，不到5年，该省境内国省干线60%以上将面临全线瘫痪。此外，恶生超限超载运输车辆压垮公路桥梁的事故也频频发生。超限超载的严重危害已经引起了社会各界的广泛关注。

3.2013年2月7日下午，成都警方通报了双流"1•31"道路交通事故情况。一辆重型大货车因超载超速违反信号灯行驶，造成车辆侧翻，倾泻而下的砂石压死两人。

今年1月31日15时30分，肇事司机高某驾驶一辆重型货车装载砂石，由温江公平镇公园大道往双流金桥镇方向行驶，在沿成新蒲快速通道辅道行驶至双流彭镇木樨村红绿灯路口时，遇李某驾驶两轮电动自行车搭乘其妻刘某由其前进方向从右往左通过路口。司机高建如驾车在向左转向避让时，致使车辆向右侧翻，将李某、刘某夫妇压于货车右侧车厢板及倾泻的砂石下，造成这两人当场死亡。

事故发生后，双流县公安局立即成立了"1•31"交通事故专案组，随即进行事故现场勘查、调查取证和善后处置工作。经调查鉴定，该货车核载质量12590Kg，实载砂石57960Kg，超载45370Kg；该货车制动前瞬时速度53公里/小时-58公里/小时，而成新蒲快速通道辅道限定时速为40公里，属超速行驶。同时，该货车在路口违反交通信号灯指示行驶。目前，涉案肇事司机因涉嫌交通肇事罪已被检察机关批准执行逮捕，作进一步的处理。

4.2004年4月30日，国务院民立由交通部牵头、公安部、国家发展改革委等9部委参加的全国治理超限超越载工作领导小组。9部委联合推出了《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，在我国展开了对公路车辆超限超载治理的"攻坚战"。《方案》要求各执法机构应严格按照有关认定标准，坚决查处，纠正各种超限超载行为。（方案）同时提出："从2004年5月中旬起，力争在1-2年时间内由交通部和国家发展改革委共同出台相关政策，对车辆通告费和公路养路费的收费标准和征收方式遵行调整和完善，并提出具体的政策措施，用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系。"

2006年，交通部出台了一个《收费公路试行计重收费指导意见》，规定车辆收费不再按货车的核定载重量而是按其实际载重量收费，即计重收费，尝试用经济手段遏制超限超载行为。有专家算了一笔账，以载重量5吨的货车为例，车辆自重7.5吨加上载货5吨，原来执行按车收费标准时，约需60元/100公里。执行计重收费标准后，满载12.5吨时仍为60元/100公里，车货总重为10吨时为55元/100公里，空载时为45元/100公里，均比按车收费标准节省了费用，可见实行计重收费后，货运成本将会降低。据了解，作为全国率先实施计重收费的江苏省已经取得了明显的成效--恶意超限超载车辆减少，超限50%至100%的车辆减少42.86%，超限100%以上的车辆减少83.74%。但在其他地区，计重收费效果却并不乐观。据某省公路管理局人士称："实行计重收费后，大量超限超载运输车辆改道行驶普通公路，造成大量普通公路不堪重负，路面病害迅速发展，通告路况日益恶化。一些超限超载车辆为规避计重收费，还想方设法改走农村公路，其已经严重影响到农民的安全由行。"

5.近日，北京门头沟支队深入辖区85个居民社区、177个自然村及社会单位，广泛开展了以"拒绝超速，平安归来"为主题的交通安全宣传教育。

为深入推进预防重特大道路交通事故"百日行动"，广泛营造交通安全宣传氛围，门头沟支队通过悬挂宣传横幅、利用显示屏滚动播放安全提示语、利用交通安全宣传展板开展交通安全巡展、讲交通安全课等形式，深入辖区85个居民社区、177个自然村及社会单位，对辖区居民广泛进行交通安全宣传教育，提醒驾驶人杜绝超速、超员、超载等严重交通违法行为。活动中，支队还专门印制了《致驾驶人及家属的一封信》向广大群众发放，希望驾驶人家属参与到交通安全宣传教育活动中来，做"拒绝超速，平安归来"主题活动的第一教育人，共享和谐、平安的交通环境。

6.由广州市城管局草拟的《关于开展建筑废弃物排放和运输秩序专项整治的通告》获得市政府办公厅批准正式施行，有效期至2013年12月19日。市城管局将在春节后联合相关部门开展全市建筑废弃物排放和运输秩序"二号专项整治行动"，严厉打击泥头车无证运输排放，超载超速，撒漏污染路面等违规行为，进一步规范建筑垃圾运输和排放秩序。此次专项整治行动将由市城管委牵头，市城管局具体实施，市发展改革、公安、监察、财政、国土房管、城乡建设、交通、环保、规划、林业和园林、港务、水务、海事、安全监管、质量监督、法制等相关职能部门协助实施。其中，市城管委主要负责建筑废弃物运输和排放管理，对全市建筑废弃物运输企业进行普查并向社会公布，落实建筑废弃物排放工地监督员制度。

据市城管委副主任孙金龙透露，市城管委正在抓紧组建余泥监督员队伍，对出泥工地进行源头监管。越秀、荔湾、天河、白云、海珠中心五区招聘的80人和市城管委招聘的20人，共100名监督员将于2月10日前完成组建和培训。

市城管局副局长肖永存表示，市城管局将于春节后开展建筑垃圾运输和排放秩序专项整治"二号行动"，经过培训的余泥监督员将悉数上岗，配合各区的整治行动。

据悉，2012年11月10日至2013年1月17日期间，市城管委等部门开展了建筑垃圾运输和排放秩序专项整治"一号行动"，行动共出动1593人次，罚款85万多元。检查工地371个，路面检查车辆总数1007台次，其中扣车（扣证）162台，纠正超载运输行为122宗，处罚117宗；提交市余泥处进行锁车的车辆37台；处罚排泥工地21个。

经过"一号行动"的整治，建筑垃圾运输秩序明显好转，超载运输、余泥撒漏污染路面、无《建筑垃圾准运证》运输建筑垃圾等违章行为大幅度减少。

7.美国1913年通过第一部限制车重的法律，随后出台了多部联邦法律，对超限超载车辆的管理作出了明确规定。美国处理超限超载车辆的主要措施有：向违章车辆发出违章传票，确定罚款金额。并辅以其他惩罚措施，如交付路产补偿金、被列入驾驶员和运输企业不良记录档案等；卸载或均载（移动货物直到轴载不超限）；对严重超限超载或屡次违章者采取司法行动，包括刑事诉讼、短期拘留和长达1年以上的监禁。  

韩国从1973年7月开始对重车实行重点检查。1994年10月，超限超载车辆过多导致圣水大桥坍塌后，韩国政府进一步加大了治理力度，在全国设立了400多个超限超载检测站（点）。目前，韩国超限超载车辆仅占被检测货运车辆的1.5%。韩国法律规定，对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者将判处 1年以下有期徒刑或处以200万元韩币（约合人民币1.5万元）以下罚款；对擅自改装车辆或妨碍检测者处2年以下有期徒刑或处以700万元韩币（约人民币 合5.2万元）以下罚款。超限运输车辆一经发现，将被公路部门直接移交法院接受法律惩处。

德国联邦货物运输局设有专门机构治理超限超载，该机构有权扣留并处理违章车辆。目前，德国11000公里的高速公路上共设有700多个超限超载检查站。德国对超限运输驾驶员的处罚办法中规定，第1次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告；第2次被发现将面临3个月的监禁；1年内超限3次以上的驾驶员将被吊销驾驶执照，列入"黑名单"，终身不得从事驾驶行业工作。  

【参考例文】

谈"执法"--从严治超 保障道路安全

明朝著名政治家张居正曾一针见血地指出："天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。"自古以来，中国仁人志士非常重视法律的执行，演绎出一幕幕让人热血澎湃护法、执法大事件。然而，今年两会期间，著名演员、全国政协委员成龙在文艺界别委员的驻地--铁道大厦座谈讨论时谈到"执法"时，严重质疑内地的执法不严问题。其让人深思，引人共鸣！反观当前我国公路运输能力不断增强，而超限超载、暴力抗法等层出不穷的问题时，频频发生的交通血案令人担忧，引人发省！因此，政府相关部门必须做好执法工作，从严治超，为保障道路安全装上"保险阀"！

做好治超执法工作，开展普法宣传教育是前提。古希腊哲学家柏拉图曾说："与其不受教育，不如不生，因为无知是不幸的根源。"因此，在治超中对民众的教育很重要。要充分利用收费站、高速公路上跨桥等场所悬挂治超相关内容的固定标语；设立"便民服务处"，在提供热情服务的同时，宣传国家法律法规、治超政策和治超形势；以图文结合的方式制作宣传资料，以超限运输导致事故的案例图片加以文字说明，给人以视觉冲击，使其记忆深刻加大对超限运输的重视。通过生动、深刻的直观教育，势必能不断提高人民群众的交通意识和法治观念，从而为做好治超执法工作，为道路安全创造良好法制氛围。

做好治超执法工作，加强执法队伍建设是重点。执法水平的高低取决于执法人员的素质高低，因此要深入了解治超工作的重要性和紧迫性，在思想上重视、明确治超目的，加强对执法队伍的教育、管理和培训，定期组织全体路政员开展政策、法规、业务和廉政等方面的学习，系统地对《公路法》、《行政处罚法》、《公路安全保护条例》等相关法律、法规进行全面学习；坚持治超原则，严格按照治超管理规定执行，做到有法可依，落实执法纪律，做到文明执法、严格执法、廉政执法、透明执法，努力建立一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的执法队伍，为做好治超执法工作、保障道路安全提供人才队伍保障。

墨子曾说过："出政施教，赏善罚暴"。严明的执法能给社会和国家带来福音和希望！治超道路曲折，但是只要我们坚持法律至上、执法至上，坚持以普法教育工作为前提，以加强执法队伍建设为重点，中国的道路超限超载一定能制止，道路上那片亮丽的风景线一定会出现！（计空格951字）