申论标准化模拟试卷(十二)

申论标准化模拟试卷(十二)
  1．《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭资料的能力与对表达能力并重的考试。
    3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的"申论要求"依次作答。
    (1)正在北京举行的十届全国人大常委会第12次会议，25日上午分组审议了由国务院提请审议的《治安管理处罚法(草案)》。这一共三章113条的草案，是在对现行治安管理处罚条例修改完善的基础上形成的。治安管理处罚涉及每个人的切身利益，因此，草案内容引起社会各界的普遍关注。    
    因消防法、道路交通安全法、居民身份证法等法律对相应的违法行为及处罚方法已有系统规定，草案对其没再做重复规定。
    (4)现行条例规定的治安管理处罚种类仅有警告、罚款和拘留三种。草案根据行政处罚法的规定，增加了没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业以及吊销由公安机关颁发的许可证三种处罚。同时规定，对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境的处罚
    同时，考虑到各地经济发展不平衡，草案规定：省、自治区、直辖市人大常委会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准。
    为了防止在执行行政拘留处罚中非本地人员的大量沉积，草案规定：对常住户口不在处罚地的人员决定给予行政拘留处罚，不适宜在处罚地执行的，应当移交其常住户口所在地的公安机关执行。
    (8)现行条例关于治安管理处罚程序的规定比较简单。草案根据行政处罚法的规定和法治原则的要求，充实完善了处罚程序方面的内容。对违反治安管理行为的调查、裁决、执行和救济都规定了具体、细致的程序。对责令限期停产停业、吊销许可证以及较大数额罚款还规定了听证程序。根据行政处罚法的规定，草案增加了治安管理处罚的简易程序，规定人民警察对于违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者200元以下罚款的，可以当场做出治安管理处罚决定。
  (满分20分)    ．
  要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(满分30分)

 

《申论》作答分析
  在北京举行的十届全国人大常委会第12次会议，审议了国务院提请审议的《治安管理处罚法(草案)》。草案增加了噪音扰邻等十多种违法行为，增加了对单位违法行为的处罚，增加了没收违法所得等三种处罚方式等等，因为治安管理处罚涉及每个人的切身利益，所以草案内容引起广泛关注。
  第一，应该认真慎重对待每一条处罚条例，使其具有普遍适用性、科学性和合理性；
  第三，条例出台后，重在执行，加强舆论对执行工作的监督，认真做好执行工作。
  首先指出全国人大开始审议的《治安管理处罚法(草案)》中的"在国家机关门前静坐、聚集、拒不离开"这一条引起法学家的质疑和异议，接下来通过与宪法的比较分析，得出这一条有违宪法的结论，最后呼吁有关部门认对待草案内容，不要脱离了宪法的有关内容。
    《治安处罚法》将处罚静坐行为  专家质疑违反宪法
    由于法治观念的淡薄，我们长期以来有一种错误的认识，以为国家机关可以通过制订法律的方式创造权力，也可以通过立法手段取消权利。但是从法治的观点看，立法活动本身既不能产生权力，也不能取消权利，只能宪法所保障的权利或限制的权力做进一步的、具体的、细化的规定和阐释。立法行动本身必须遵守和符合宪法，否则，它对权利的取消是无效的，它所赋予的权力是非法的。《中华人共和国立法法》第三条规定："立法应当遵循宪法的基本原则"，现在这个《治安管理处罚法(草案)》剥夺了公民在某种情况下以某种方式行使宪法所保障的权利，赋予警察实施这种剥夺的权力，它直接违反了《立法法》，这方面的内容不应该在修改后的《治安管理处罚法》中得到保留。