公安机关的性质、职能和宗旨-公安机关的建立与发展

　　[复习要点] 警察的含义  警察的起源  古代警察  近代警察  近代警察的管理体制  我国近代警察的建立  近代警察与古代警察的区别  警察的本质特征  警察的基本职能  新中国成立前的人民公安机关  "文化大革命"前17年公安机关取得的伟大成就  十年"文化大革命"使公安工作遭受严重挫折  在新的历史时期公安事业在改革中创新发展
　　[要点详解] 　　一、警察的含义 警察在世界各国有不同的含义，但最基本的是指国家维持社会秩序和治安的武装力量。在我国是指具有武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量。
　　二、警察的起源 警察是一个历史范畴，是人类社会一定历史阶段上的产物。警察和警察机关不是从来就有的，也不是永世长存的，它是随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡。
警察自然起源观认为"人类自从有了群体生活，就有了警察作用"。这种观点把警察说成是一种自然现象，即超阶段、超国家的现象。
警察的产生，需要具备一定的条件，主要有以下条件：1.经济条件。生产力的发展、私有制的产生，是警察产生的经济条件。
3.社会条件。维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件。
　　三、古代警察
　　1.古代警察的概念 在奴隶社会和封建社会中，没有专门的警察机关，也没有专职的警察队伍，警察的职能是由军队、监狱或地方的行政官吏分别掌管的。这种在奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构与官吏，称为古代警察
（2）警察行使职权，在法律上是不严格的，"神灵"的意志、皇帝的意志、长官意志具有主导作用。皇帝、行政长官，甚至宗教组织直接处理罪案是常见的。
　　四、近代警察
　　1.近代警察的发展 近代警察是适应资本主义经济、政治和社会需要而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。
美国仿效英国，日本仿效法国建立了本国的近代警察制度。
（1）职能独立化。过去寓于军队、多种行政机关、审判机关之中的警察职能，近代已主要集中在专门的警察行政机关。
（3）行为法抬化。警察机关的建立，其体制的形式，职权的内容，都是以宪法与法律为依据的。
（4）服装统一化。有统一的制式服装，为了便于行使职权，警察穿着与国家其他公务人员不同的统一的制式服装。
　　五、近代警察管理体制
　　在世界上，警察管理体制因国而异，大体有两种管理体制：（1）地方自治制。即警察受地方政府领导，全国没有统一的警察组织。中央政府无权指挥地方警察机构，只起监督作用。这种管理体制以英国为代表，美国、加拿大等国家也属于此种管理体制。（2）中央集权制。即警察由中央政府统一领导，全国有统一的警察组织机构，各级警察机关的职权由中央统一规定。这种管理体制以法国为代表，德国、西班牙也属于此种管理体制。 　　六、我国近代警察的建立