两会炊事班：尹卓的“两会时间” 退役安置、海军发展，一个都不能少！

 央广网3月3日消息(记者刘鹏 孙利 王亮 李琳)一年一度的两会大幕拉开，每年3月，来自各地、各条战线的全国人大代表和政协委员们肩负人民重托，齐聚首都北京，共商国是。3月2日，是政协委员报到的日子。记者在政协委员驻地采访到了全国政协委员、海军网络安全和信息化专家咨询委员会主任尹卓少将，作为全国政协十一届、十二届的委员，海军少将尹卓出任全国政协委员已经第十个年头，今年他的关注重点不仅有维护海洋权益、海军建设与发展、装备科技，也在关注退役军人。重点话题一锅烩，看看军队政协委员尹卓都说了啥。

提案：建议制定《退役军人法》

为什么提出制定《退役军人法》呢?尹卓少将表示，退役军人是我国人口结构里面非常重要的一个组成部分，每年我军有十几、二十万，多的时候有几十万的退役军人。他们经过了很长时间党的培养，经过了军队大熔炉的锻炼，有比较好的政治素质和军事素质，是维持国家社会稳定、拥护共产党领导、非常具有正能量的一支力量。

新中国成立以后，我们党和政府对退役军人安置工作高度重视，出台了很多优惠措施，但是还没有出台有关退役军人的统一法律。目前为止，我国对退役军人的管理，只有政府出台的条例性规定，具体工作由民政部、地方省市的组织部、人事部门来做。各个省市管各个省市的，它没有一个统一的法制环境，容易在市场经济下造成一些新的不平等，所以我建议要制定《退役军人法》。

作为全国政协委员，尹卓委员进行了大量走访调研，他感到，大部分退役军人素质优秀，是经济社会建设发展的一支重要力量，但由于各地对退役军人管理的政策不一样，各级政府主管部门认识不一样，从个体角度，造成退役军人待遇有所不同，从地区角度，造成兵员大省反而会负担更重的现象。

尹卓委员建议，一旦制订《退役军人法》，国家还应成立一个主管部门，专门负责退役军人的问题，把维持保障退役军人的政治和经济地位作为一个重要的原则来统筹，把退役军人安置工作放在国家安全、国家稳定的大局来考虑。

国家一旦有战争来临的时候，退役军人因为是受过训练的，拿起枪就能上战场。对这些退役军人的安置，平常就要做好。如果国家有一个统管部门，退役军人安置工作可能就能够得到比较好的解决。而且《退役军人法》出台后，还要随着时代和形势的发展，不断地进行修订。总之，我觉得尽快制定出台退役军人法，是个好事。

关注：海军建设发展迅速 但仍存在诸多问题

谈起海军这几年的发展变化，尹卓少将可谓滔滔不绝，维护海洋权益、海军建设与发展、装备科技等都是他重点关注的领域。他表示，海军建设近几年取得了长足发展，很重要的一条是贯彻习主席能打仗、打胜仗的指示要求，训练不再设预案，逐步走向远海、走向深蓝，加之反腐和军改使我军现在越来越奋发有为，海军装备发展"下饺子"，似乎已经不足以形容海军新舰入列的速度了，十分振奋人心!

但不能高兴太早，尹卓少将说，跟我国海洋利益的扩展、海外利益的扩展速度比较起来，海军建设仍然滞后，并且差距没有缩小，反而还是在扩大。

此话怎讲呢?

一、外贸航线多，护航规模小。我国在印度洋航线每年有一万多亿、将近两万多亿美元的海上物流，能源进口中大概有60%的贸易量走的是印度洋，但海军亚丁湾护航9年，只能维持一个小编队，两艘驱护舰、一艘补给舰这样的规模，我国在吉布提刚刚有一个后勤补给设施，在印度洋沿岸表明我们的存在。随着我国海洋运输线和海洋利益的扩展，中国海军的作战力量势必要向多海域延伸，主要是为了保护我国外贸航线安全。

二、远程投送能力差。远海护卫是我国海军建设的一个主要增长点。近几年，我国入列舰艇中的导弹驱逐舰都是以后跟航母编队配合、进行远海作战的舰艇，但主要舰艇还是中小型，这说明我海军重点作战的海区还是在近海。从近海防御到远海护卫，这方面还是我们的短板。

三、 应对非传统安全威胁能力弱。随着习主席提出的"一带一路"宏大战略，到2030年，我国有可能成为世界最大债权国，但我国必须要有能力维护在"一带一路"沿线地区的投资和从业人员安全。另外，我们还会遇到很多非传统安全威胁，像恐怖主义威胁、海盗、跨国犯罪等。对此，我国能力还很欠缺，海军的差距也格外明显。

四、近海威胁。台海问题、钓鱼岛、南海问题，事关我国海洋利益，但我国在这几个方向仍面临着多种复杂威胁，既有大国、强国的威胁，也有地区性国家的威胁。东海问题和南海问题的共同点是，都涉及到岛礁主权和海洋管辖权的问题，我国外交部、国防部、国台办多次重申，中国主权不容侵犯，中国领土不容霸占，有争端问题可以协商解决。在3月2日，全国政协十二届五次会议新闻发布会上，新闻发言人王国庆面对记者提问南海问题时也谈到，南海诸岛是中国固有领土，我们在自己领土上部署一些防御设施，是很正常的。对于有关国家炒作对"南海航行自由"问题，也是"天下本无事，庸人自扰之"。

五、加强海军飞行员培养。近几年我国海军航空兵飞行员的作战能力飞速提高，前不久我海军在钓鱼岛方向开展军事训练时，日本派出F-15飞机对我进行挑衅，我军机发现告警以后，马上做了规定战术动作，并绕到它后面，随时可以把它击落。这说明我国在训练水平上一点不输于日本，这对我们来说就是实战的训练。

六、海基核力量逐步成型。我国实行防御性核战略，任何情况下都不首先使用核武器，但是任何情况下绝不允许你打第二枪。如果对方先动用核武器，中国一定会让其遭到不可承受的损失和打击。这支力量海军基本形成，这对我国的安全来说也是国之重器。

七、两栖作战能力融入联合作战体系。两栖作战对一个国家的综合作战能力要求很高，陆海协同，海空协调都要达到一定程度才行。前段时间我海军10艘两栖舰和大型气垫船在南海进行岛礁区开展的攻防作战演练，作战能力有目共睹。如果南海被占岛礁，包括扩建岛礁的工程遇到威胁，海军两栖作战融合空中力量、海上力量、火箭军力量，可形成联合作战体系维护南海安全。

八、加强海上的防御体系建设。随着我海军建设信息程度越来越高，预警机、电子侦察机、海上巡逻机进入现役，我国对周边海域的大范围控制，每天的信息都能更新一到两次。在钓鱼岛方向，美国和日本常年对我国保持沿岸侦察，而我们没有能力对他们进行侦察，现在这个情况正在改变。目前，我国已形成信息化作战环境，在复杂电磁环境下，我军对抗的能力越来越强。

海军发展总体来说，作战能力逐步增强，既可以在复杂电磁环境下进行了对抗，同时又有很多布设预案，让指挥员培养出临机机动和决策能力。这样的话，今后不管经历什么规模的战争，我军都能够经得起考验。