湖南常德市对自主择业军转干部调查与思考

 对自主择业军转干部调查与思考(一)

常德晚报

2001年颁布的《军队转业干部安置暂行办法》，对军队转业干部的安置政策进行了重大改革，首次实行了自主择业安置方式，为军队转业干部各得其所、人尽其才提供了新的舞台，也较好地缓解了地方政府计划安置的压力。《暂行办法》实施14年来，我市累计接收自主择业军转干部220名。为全面掌握我市自主择业军转干部思想、生活和工作现状，近日我们进行了专题调研。总的感到，自主择业军转干部思想总体稳定，就业创业热情较高，各项待遇基本到位。但也发现一些问题，需引起重视和解决。

【主要问题】

1、就业和创业率偏低。目前，220名自主择业军转干部中已有85人成功就业创业，就业创业人数占总数的41%。其中就业54人，创业31人，就业创业率远低于全国平均水平。从就业创业的领域来看，主要集中医疗卫生、工程建设、餐饮服务、商贸物流等行业。从就业稳定性来看，一年以下灵活就业33人，占就业人数的61%;在同一岗位工作一年以上的21人，占就业人数的39%。从创业的存活率来看，从事个体经营或创办续存1年以上的11人，占创业人数的35.5%;续存3年以上的6人，仅占创业人数的19.4%。从对象上来看，在部队从事军事、政工岗位的自主择业军转干部就业创业率明显低于后勤、技术岗位的自主择业军转干部。

2、利益诉求相对集中。座谈中，自主择业军转干部主要反映的问题是以下三个方面：一是政治身份问题。部分自主择业军转干部感到，地方缺乏对自主择业军转干部的认同感。虽然多了票子，但丢了面子。组织生活、选举与被选举等党员和公民的基本权利缺乏应有的重视。自主择业军转干部作为军队转业干部的一部分，理应享受与计划分配安置的军队转业干部同等政治待遇。二是住房补贴问题。自主择业军转干部住房补贴政策虽有明确规定，但决定权掌握在当地地方政府。落户沿海发达地区的自主择业军转干部享受了这一政策，但类似我市等中西部经济欠发达地区的自主择业军转干部却无法享受。由于政策执行上的差异性，引发了待遇上的不均衡。自主择业干部对此意见普遍很大。三是退役金问题。2008年以来，军队先后几次调整工资福利待遇，但主要集中在岗位津贴部分。自主择业军转干部退役金虽然有定期调整机制，但与部队在职干部相比，工资增加幅度并不大。希望国家在政策层面上充分考虑自主择业军转干部群体的切身利益，同步适度调整。

3、管理服务难以跟进。这些年，市县两级相关部门虽然做了很多工作，比如节日慰问、年度体检、就业培训等，但由于自主择业军转干部居住地高度分散、异地就业创业等多种原因，自主择业军转干部的管理服务工作还存在不到位、不满意的地方。据统计，目前全市220名自主择业干部中，除市直和武陵区分别有63人、50人外，其余96名自主择业转业干部分布在8个县市区。自主择业军转干部人数相对较多的桃源县有21名，相对较少的汉寿县只有5名。常年居住在户籍所在地的不到总数的1/2，个别自主择业军转干部自报到登记之后，由于居住地和通讯方式不断变更，长期处于"失联"状态。如何实现"联得上、管得住、服务好"，已成为当前自主择业军转干部管理服务工作中一个亟待解决的问题。

【原因分析】

1.心里调适较慢，面临困难较多。调研感到，自主择业军转干部对地方生活缺乏应有的心理准备，普遍存在"水土不服"，如何完成"军队人"向"社会人"、"官"向"民"角色转变的周期较长，心里落差较大。部分自主择业军转干部想就业缺技能缺平台，想创业缺资金缺项目，加之年龄无优势，就业创业的顾虑多，内在动力不足。

2.政策缺乏刚性，配套措施滞后。国转联〔2001〕8号文件对自主择业军转干部就业创业、社会保障、住房补贴虽做了原则性的规定，但有的条款缺乏刚性、操作性不强;有的政策受地区经济社会发展水平高低影响，具体落实中的差异性较大，不同地区、省际之间标准不一。特别是随着时间推移，政策的滞后性和区域间的不平衡性更加突出。

3.思想重视不够，工作摆位失偏。部分县市区自主择业干部管理服务工作的牌子挂靠军转安置部门，实行"两块牌子、一套人马"合署办公。特别是近年来，由于人事编制普遍从紧，县一级工作主管部门人手严重不足，经费缺乏保障，自主择业军转干部管理服务工作的主动性不够、力度不大、效果不佳。

【对策建议】

自主择业军队转业干部是党和国家重要的人才资源，也是社会主义现代化建设的重要力量。今后一个时期，随着自主择业转业干部群体不断扩大，如何创新管理服务体系，帮助自主择业干部尽快融入地方生活、服务地方经济社会发展，需要进一步完善体系、改进方式，多措并举、合力推进。

1.坚持靠前引导，加速心理回归。自主择业军转干部的自我认同是提高社会认同感、增强归属感的前提。一方面，自主择业军转干部自身要积极调整心态，适应新环境，迎接新挑战。另一方面，要充分结合军转安置工作的特点，采取"靠前引导，二次培训、分段实施"的方式，军地合力抓好自主择业军转干部教育培训，努力夯实回归地方生活的思想根基。自主择业军转干部离队前，原所在单位要重点抓好自主转业安置政策的宣传解释、思想观念、角色定位等方面的适应性培训，引导自主择业军转干部充分认知自我，使其从心理上尽快完成"官"转"民"。地方军转安置管理服务部门重点抓好地方经济发展形势、配套政策宣讲和就业、创业技能的针对性培训，以及提供就业、创业设计等个性化辅导，引导自主择业军转干部合理规划起步，理性就业创业。

2.积极搭建平台，促进就业创业。帮助和扶持自主择业军转干部就业创业，是自主择业军转干部管理服务工作的重点。要突出"干什么学什么、缺什么补什么"的原则，广泛开展个性化、实用性的就业技能培训，帮助自主择业军转干部提升就业能力，促进就业稳定，增强就业信心。要畅通就业渠道，广泛收集空岗信息、举办专场招聘会、公益性岗位安置等多种形式，积极为自主择业军转干部就业牵线搭桥。要加强自主择业军转干部创业引导，及时提供创业项目，加强全程指导，努力提高创业成功率。要调整完善自主择业干部就业创业优惠政策，适度延长从事个体经营或创办企业的营业税和个人所得税免征时限，降低为安置自主择业的军转干部而新开办的企业安置自主择业军队转业干部占企业总人数比例，扩大自主择业转业干部创业贷款的基金规模等，进一步降低自主择业军转干部创业门槛，鼓励更多企业吸纳自主择业军转干部就业。通过提高自主择业军转干部政策的吸引力，努力让愿就业的有岗位、敢创业的有机会、想致富的有门路。

3.健全工作体系，推进规范管理。做好自主择业军队转业干部的管理服务工作，不仅是对他们在服役期间牺牲奉献的认可和尊重，也是对现役军官安心服务、献身国防的教育和鞭策。各级自主择业转业干部管理服务部门要切实提高思想认识，增强政治责任感，带着深厚的感情抓好工作落实。要进一步健全县级管理服务机构，充实工作力量，安排工作经费，确保有人干事、有钱办事。要充分发挥和调动街道、社区积极性，协助做好自主择业军转干部日常管理服务工作，及时了解他们的思想、生活、就业情况，帮助他们解决生活、就业等方面遇到的实际困难。要健全自主择业军转干部日常管理工作制度，认真落实组织生活制度、教育学习制度、定期联谊制度、异动登记制度、定期报告制度等，确保自主择业军转干部联得上、管得住。

4.注重帮困解难，确保和谐稳定。自主择业军转干部回到地方后，普遍面临着适应地方经济工作难、选择对口职业难、开辟自己的天地难等多种现实问题，真正融入地方生活还有一段过程。自主择业干部自身要加强自我调适外，各级管理服务部门要"扶上马、送一程"，及时跟进搞好服务工作。特别是对家庭发生重大变故、创业遇到重大挫折、家属长期待业等自身确实无力解决的问题时，自主择业管理机构要组织上门慰问，进行帮困救济，及时把党和政府的关心和温暖送到自主择业干部身边。要大力宣传自主择业军转干部就业创业、遵纪守法、乐于奉献的先进典型事迹，积极引导自主择业军转干部始终不忘军人本色，勇于牺牲的革命精神，更好地为地方经济发展和社会稳定做出新的贡献。

5.优化顶层设计，跟进完善政策。自主择业军队转业干部管理服务是一项系统工程，涉及人数众多、管理服务难度大，必须有一套完整的政策体系来保证。当前，要紧密结合自主择业军转干部管理服务工作的新特点、新变化和自主择业军转干部的新要求，坚持与时俱进，及时调整完善和整合自主择业军转干部教育培训、就业创业、异地管理、机构建设等相关政策，特别是对广大自主择业军转干部高度关注的住房补贴、差额补贴、住房公积金等具体问题，国家政策层面上要尽快做出统一、具体的明确，切实解决好政策碎片化、适应性和均衡性不够的问题，防止因地区经济发展水平不一出现"按下葫芦浮起瓢"的现象。