军队专业技术干部考试体系建设建立和完善科学的人才评价与使用机制

 加强军队专业技术干部考试体系建设建立和完善科学的人才评价与使用机制

全军专业技术干部考试中心

为了深化职称改革，完善专业技术职务任命制，建立统一规范的专业技术人才评价体系，积极探索通过考试确认干部能力和水平的办法，1994年全军明确各单位不再自行组织考试，由全军统一组织，并于当年首次组织了全军专业技术干部统一考试工作。十多年来，考试工作始终坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和胡主席一系列重要指示为指导，认真贯彻人才强军战略，紧紧围绕服务于人才队伍建设的中心工作，坚持与时俱进，不断开拓创新，为推动军队科技事业的发展，促进专业技术人才队伍建设做出了显著成绩。

一、考试工作在完善人才评价体系，促进高素质人才队伍建设方面取得了显著成绩

1、考试规模不断扩大，考试类别不断拓展。考试工作积极适应军队建设跨跃式发展的新形势，紧密贴近专业技术人才队伍的实际，不断拓展服务领域，扩大服务范围，经历了从无到有、从小到大、从分散到集中，不断发展和完善的过程，相继建立了中级卫生技术资格、外语和计算机应用能力三大考试体系。其中，中级卫生技术资格考试对象范围，从单一的医师资格扩大到医、药、护、技四类资格，涉及126个专业门类，参试单位也从部分医院扩展到全军医疗卫生机构，实现了以考代评。外语考试由深化职称改革初期的各单位自行组织，过渡到全军统一组织，网上阅卷，涵盖了英、日、俄、德、法等21个语种，基本满足了各级各类人员的需求。为了提高专业技术干部计算机及网络等信息技术的应用能力，从2003年开始，每年组织军队干部参加全国计算机应用能力考试。十余年来，全军累计有100余万人次报名参加了三大考试。此外，还受地方委托，为部分省、市卫生技术资格考试命题和阅卷20余万套。

2、规章制度不断完善，考务管理水平不断提高。全军考试中心始终将制度化建设作为考试工作长远发展的基础工程，坚持常抓不懈，不断充实完善。2001年制定下发了《军队专业技术干部考试违纪处理办法》，对各种考试违纪行为的处理作出了明确具体的规定，产生了强大的震慑作用，从根本上解决了违纪行为的处理不够统一规范的问题。同时，对考试工作中作出突出成绩的考场和考务人员制定了表彰奖励办法。2001年以来，共有17个考场被评为"先进考场"，113名考务人员被评为先进个人。为加强考试工作的集中统一，进一步规范考务管理工作，2003年又制定下发了《军队专业技术干部考试工作实施细则》，明确了各级考试管理机构和考务人员的工作职责，对考试报名、考场建设、监考工作、试卷管理、考试培训、成绩公布和考试信息管理等各项工作，规范了操作程序，细化了工作流程。2005年底，又对上述文件进行了系统修订完善，考试工作制度化，考务管理科学化、规范化迈上了新的台阶。

3、题库建设规模不断扩大，命题质量显著提高。全军考试中心始终把加强题库建设，作为加强考试工作质量控制的重要环节来抓，在人力物力方面持续予以重点投入。卫生技术资格考试题库建设以全军医学科学技术委员会为依托，先后聘请了军内外1900多名专家担任命题委员会成员，其中，两院院士13名，全军有关专业委员会主任委员77名，各省专业学术委员会主任委员 300多名。外语考试题库，先后聘请了军内110余名知名专家担任外语考试顾问和命题专家。目前，全军已建立了24万余道卫生技术资格基础理论和专业技能试题的标准化题库，建立了4万余道外语试题题库，试题每年以20%的题量递增，确保了连续5年使用试题不重复。此外，全军还有13名军队专家担任了国家人事部人事考试中心计算机应用能力考试题库建设专家委员会委员。

4、信息化建设不断完善，考试工作效率大大提高。近几年，全军考试中心连续保持在考后1个月内发布考试成绩。这与考试中心利用现代高科技手段，不断加强信息化建设分不开。多年来，全军考试中心坚持自主研制考务系统软件，解决了单位报名、考场考务、阅卷评分、试卷分析、考纪分析以及远程办公信息化管理问题。尤其是运用信息理论、数理统计建立了客观题答卷置疑分析方法，填补了考场考纪定量分析方法的空白，在全面、客观评价考场考纪情况方面发挥了重要作用。2000年军星网开通以来，充分利用军星网快捷、方便、覆盖面宽的优势，宣传考试、公布成绩、经验交流、开展培训，受到广大专业技术干部和考务人员的普遍欢迎，据统计，上网访问人次已超过200万。军星考务系统 2005年获得军队科技进步二等奖。卫生技术资格专业考试系统率先在国内实现了计算机辅助考试，并先后在20多个省、市的卫生资格考试中得到推广应用，产生了良好的社会和经济效益，1998年获得国家科技进步三等奖。外语考试也实行了网上阅卷。

5、考场组考能力不断提高，考试环境明显改善。全军考试中心始终把考场建设作为考试工作的重要基础，不断加大投入力度。按照相对集中、就近考试、便于管理、合理布局的原则，依托院校和训练机构，在全国范围内统一设置了91个常设考场。为了加强考场的标准化建设，全军考试中心在以考养考，没有行政拨款的情况下，依然将报名费的50%留给考场，并且坚持每年从考场上交的经费中，拿出一部分考试经费，向边远艰苦地区考场、新设考场以及小、远、散地区考场进行投入和倾斜，累计投入设备和经费300余万元。各大单位和考场设置单位也根据实际需要，结合教育训练任务，先后投入了千余万元用于考场的设备建设，使考场的综合组考能力显著增强。目前，全军各考场基本上都达到了承担全部考试任务的条件。

6、考试带动以训促学，专业技术干部的整体素质显著提高。考试工作开展以来，为了提高应试人员的科学文化水平，始终把考前辅导和培训作为考试工作的重要环节，采取集中授课、专题讲座、网上辅导和举办培训班等多种形式，进行强化培训。各大单位都充分发挥教育资源优势，结合考前复习，集中专业技术干部到院校和训练机构进行脱产学习，同时还按照全军培训计划，积极推荐选送业务骨干参加单位组织的晋升专业技术职务培训班。考生考试成绩合格率得到明显提高。据不完全统计，全军师以上单位每年举办各类辅导班近千个，培训人员近10万人次，部分专业技术资格岗前考试培训已列入年度干部培训计划。为了帮助考生正确理解考试大纲，掌握各考试科目有关内容，熟悉考试环境和考试方法，便于各单位开展考试辅导培训工作，全军考试中心组织编撰并统一规范了中级卫生技术资格和英、日、俄、德、法五个语种的考试用书及参考指南。目前全军 60%以上的专业技术干部能够独立阅读外文资料，90%以上能够顺利使用计算机等现代网络技术。

二、考试作为人才评价的重要手段，在服务人才战略工程方面发挥着重要作用

回顾十年来考试工作的实践，我们深深体会到，要做好考试工作，必须着力做好以下几点：

1、只有完善考试制度，才能充分发挥考试在人才评价中的重要作用。考试作为人才评价的重要手段，已经成为干部人事工作的重要组成部分。十年来，靠素质立身，靠能力进步，已经成为广大专业技术干部的共识，一大批年轻优秀的人才脱颖而出，人才资源配置进一步合理，人才队伍结构得到优化。实践表明，完善的考试制度，丰富和发展了人才评价手段;严格的考试管理，落实了客观公正和公平竞争的原则;客观的考试结果，提供了人才选拔任用的可靠依据;科学的考试内容，提高了广大专业技术干部整体素质和能力。在推动军队人才战略工程的落实，加速实现我军现代化建设发展进程中，发挥着越来越重要的作用。

2、只有严肃考风考纪，才能确保考试事业的健康发展。考试直接关系军队科技事业的发展，涉及广大考生的切身利益，历来受到各级领导、机关和广大专业技术干部的瞩目。确保考试的客观、公平、公正，是树立考试工作良好信誉，促进考试事业健康发展的根基。否则，就会失去立足之地和生存之基。按照国家和军队有关政策规定组织的军队专业技术干部考试，能否做到客观、公平、公正，将直接影响到人才队伍的质量。2003年底，胡锦涛总书记针对个别地区成人高考中出现的问题，专门做出了狠刹"考场腐败"歪风的重要批示，表明了中央领导同志对考风考纪问题的高度关注，也指出了问题的严重性。因此，必须把全体考生的根本利益放在第一位，把严肃考风考纪、杜绝考场腐败作为考试工作的首要任务和考试部门义不容辞的责任，牢固树立考试工作无小事的观念，严格廉洁自律，防微杜渐，以高度政治责任心和使命感，真正做到警钟长鸣、常抓不懈。

3、只有改革创新，才能增强考试事业的生机与活力。改革创新是考试事业发展的动力和源泉，没有改革，就不会有进步，没有创新，更谈不上发展。考试工作必须紧紧围绕军队人才队伍建设这个中心，坚持与时俱进，勇于开拓创新，才能保持生机和活力。必须按照建设信息化军队、打赢信息化战争的要求，根据部队需要拓宽考试服务领域，扩大考试服务范围，丰富考试服务内容，尤其要重点抓好覆盖面广、影响面大的考试项目，以扎实的作风、优质的服务和严格的管理，赢得广大考生和用人单位的信任，确保考试事业协调有序发展。

4、只有加强"三化"建设，才能推动考试事业全面进步。考试工作制度化、规范化、信息化建设是加强质量控制，提高工作效率，促进考试工作专业化、科学化水平的基础，也是考试事业可持续发展的重要保证。管理制度化、工作规范化、手段信息化相互联系、相互促进，制度化是前提，规范化是基础，信息化是保障。只有考试管理规章制度进一步健全完善;考试工作的程序、标准更加科学、规范，考试手段的科技含量不断提高，考试队伍的素质不断加强，才能适应建设信息化军队，打赢信息化战争，培养造就高素质新型军队人才的需要，才能推动考试事业全面进步。

三、用科学的发展观指导考试工作，努力开创考试事业发展的新局面

一是以培养选拔新型军事人才为重点，进一步拓展考试工作的服务领域。为适应新军事变革对人才队伍建设的要求，必须充分利用现有的考试资源，研究探索如何更好地为人才评价与使用提供有效服务的考试办法，不断拓展考试领域、扩大服务范围、丰富考试手段。要按照逢晋(进)必考的人才管理要求，逐步实现专业技术资格考试、职业资格考试和各类人才选拔录用考试的有机结合;探索运用考试与考核相结合的办法选拔任用干部的考试形式、内容与方法;研究制定专业技术资格考评结合、以考代评的方法和手段，积极开展与考试有关的辅导、咨询、培训等考试服务项目。使考试工作逐步制度化，成为人才评价的手段，成为执业资格的前提，成为选人用人的基础。

二是以运用先进的信息技术为突破，进一步研究探索现代考试服务手段。考试工作信息化建设是一个系统工程。用信息技术支持和改进传统的考试工作，是提高考试管理的科学化水平，优化考试环境的发展趋势。要根据考试信息化建设的现状和发展需要，研究信息化发展目标，制定信息化标准体系，整合信息资源，促进资源共享。通过军星网的定期升级改造，丰富网上服务内容，拓展网上业务;研制开发网上阅卷评分系统，增强考试工作透明度;研究试行无纸化考试的有效途径和办法;充分利用网络平台，建立全军考试中心与考场的实时图像传输系统，加强对考试过程的监控管理。

三是以创建著名考试为目标，充分发挥考试在人才选拔中的先导作用。著名考试是现代社会专家倡导的一种统一、规范、标准的考试模式。创建著名考试是提高人才选拔质量的重要途径，要认真研究、试验，改进考试的内容和形式，研究制定考试手段现代化、考试管理信息化、考务人员专业化发展战略，使考试内容与标准能系统全面地反映某一专业领域近期的理论、知识和技能体系，充分体现该专业领域人才的特点和规律，用先进考试理念建设标准化题库、培养考务人员队伍、打造信息化平台和完善考试管理办法，充分发挥著名考试在选拔人才中的先导作用，努力开创考试事业发展的新局面。