2015年北京军转干考试申论热点：如何实现依法治国？

【申论主题】

依法治国

【申论热点】

十八届四中全会主题"依法治国"，会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。史上尚属首次，引发国内国外高度关注。

【热点分析】

由于前期在立法、执法、司法各个方面都存在不足，在一定程度上阻碍了改革的发展。现在已经从摸着石头过河，到立法先行、依法改革。优化司法职权配置，独立审判不受干扰，从而确立依宪治国。真正实现宪法为上，党章为本。

第一个，立法层面。当今社会市场经济相对成熟，如果再有哪个领域之内，在没有立法的情况下推进改革，这个改革必将走险路，甚至会触动更多人的利益。所以公报内容是：建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，提高立法质量。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证工作。拓宽公民有序参与立法途径，加强重点领域立法等。这就是所谓立法层面做到--先立法后改革。

第二个是执法层面，大家体会较深的是反腐，现在已经到了法治反腐的程度。公报内容：法律的生命力和权威都在于实施。各级政府都必须坚持，在党的领导下，在法治的轨道上，开展工作，依法履行政府职能，健全依法决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。真正要让领导干部由不敢腐到不能腐，一直到不想腐，最终是通过法治这条道路实现的。将过去制度化的东西上升到法治化，是一次巨大的进步。公正执法方面，过去我们都潜意识的认为：法官等同于公务员。其实这种理解有很大的偏差。大家都熟知公务员的职责是--下级要听上级。法官不应该存在这种上下级关系，否则下一级的法官就不能做到依法审判。也就说上一级的行政化是影响下级司法独立审判的重要因素。我们国家前期法官和检察官办案，没有独立的权力，他要经他的领导，比如院庭长、检察长、科处长的批准。行政一旦制约司法审批，公正执法就难以落实。比如说法官、检察官的任命，检察院和法院工资的发放都在当地政府这边，司法想不收到行政影响都难。所以十八届三中全会中就提到：实现省以下的法院、检察院实行人财物统一管理，避免行政干扰司法。这才能让法官独立刑事审判权。所以在执法层面，涉及到法官的定位，涉及到公检法，涉及到司法的去行政化，去地方化。公报内容强调：建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录，通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行职责的法律保护机制，优化执法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索建立跨行政区划的人民法院和人民检察院，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。也就是以后领导干部个人要干涉案件比过去难多了，甚至有些领导聪明的话，为自己考虑，就不会去干预。如果自己不是办案人员，或是不负责这个案子，如果手伸的太长，就应该记录在案，就应该追究责任。对于法官也强化了制约，法官独立的行使审判权，对于自己的案子要负有终身责任。如果出现错判或是枉法，那会永远追究。后期审批的案件司法文书要在网上公布，只要懂法律的人，发现此案经不起推敲，会负责人。法官也会自觉抵制行政的干预。

第三个层面是依宪治国。一个法治的国家、一个人民的国家，凡是涉及到人身自由的问题，除非立法机关授权，也就是全国人大授权，换句话说：人民政府、行政机关没有任何一个权力可以来限制公民的人身自由，所以我们的劳教是存在问题的。这也就是为什么十八届三中全会全会要全面废止劳动教养制度。

第四个层面，法治队伍。要将法治建设成效纳入地方政绩考核指标体系。把能不能依法办事、遵守法律，作为考察领导干部的重要内容。并推进法治队伍的专业化和职业化，完善法律职业的准入制度。从符合条件的律师、法律专家中，招录立法工作者、法官和检察官，规范从政法毕业生中招录人才的机制，完善职业保障体系。换句话说就是提升了法官、检察官的准入门槛。使得平庸的人才进入不了这个系统，这样可以保证公正执法。