2015年军转干部安置考试时政热点：四中全会工作要点2

 

五、增大简政放权的含金量

中共中央政治局7月29日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。会议分析研究了上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

从过去习惯审批"画圈圈"，到不断自我消权，进而创新事中事后监管，这是政府职能转变的一场"自我革命"。李克强19日主持召开国务院常务会议，会议确定，再取消下放87项审批事项;将90项工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证;取消19个评比达标表彰项目;同时，再取消一批部门和行业协会自行设置、法律法规依据不足的职业资格许可和认定事项。

"行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。"这是党的十八大对深化行政体制改革提出的明确要求。从十八大开始，先后取消和下放133项行政审批事项到如今李克强总理提出的"今年再取消和下放200项以上行政审批事项"。这一组组不断攀升的数据彰显了中国在新一轮深化改革进程中的决心与勇气，更是新一届中央政府打造"服务型政府"，创新经济增长新模式的真实写照。让民众看到了新的经济增长极与致富路。

从1979年改革开放到现在，在已过去的30余年时间里，中国的经济取得了突飞猛进的可喜成绩，但由于过度依赖投资，使得中国经济的发展结构变得不太合理，其中的"泡沫经济"也逐渐显现;同时，政府对市场经济的干预也稍显过多，未能充分的发挥市场对资源的配置作用，从而严重阻碍了中国经济的再次提速。那么，调整经济发展结构，激发社会新活力，创新经济增长点也就成为本届政府的一大要事。因此，十八大以后，"简政放权"不断地被付诸实施。让更多的民间资本投入到实体经济中，虽然该经济增长方式稍显缓慢，但路子走的"更实"。

经济结构的调整，非一蹴而就。政府"简政放权"的目的就在于优化结构，激发活力。但是对于关系国家经济命脉的关键行业，国家不能"放权"，否则将危及到国家安全与民族存亡。同时，对于简化的项目，不能"一简百简"，还得加强监督与管理，使其在法制轨道上运行。不然市场对资源的优化配置作用不但没能显现，反而绕乱了市场经济。再者，对于政府官员来讲，要从"官老爷"转换到服务企业，服务人民的"公仆"角色上来，从而打造真正的"服务型政府"。

六、关于经济增速

发展必须保持一定速度

会议提出，正确看待经济增长速度，对做好经济工作至关重要，对做好各方面工作影响很大。我国发展必须保持一定速度，不然很多问题难以解决。同时，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。

国家发展改革委学术委员会秘书长张燕生认为，一方面，经过过去30多年的高速发展，单纯追求速度的增长模式难以为继，7.5%左右的中高速增长正在成为中国经济新常态;另一方面，保持一定增速是顺利实现经济升级转型和民生保障的重要前提，"换挡期"往往是不确定性上升的风险期，要防止经济出现惯性下滑甚至失速。

"在保持一定经济增速的同时，强调发展的科学性、可持续性和包容性，破除了'速度教条'。"中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，这意味着我们不是为了增长而增长，而是将经济社会发展与人民生活改善相结合来考虑问题。

七、关于改革与放权

改革仍是重中之重

会议要求，坚持把改革放在重中之重位置，坚持问题导向，围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险，加快推进改革，激发市场内在动力和活力。要增大简政放权的含金量，加紧深化投资体制改革，尽快放开自然垄断行业的竞争性业务，加快服务业有序开放，放宽制造业准入限制，同时放管结合，加强市场监管。

"经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。"张燕生分析说，会议进一步明确了推进改革的具体路径，包括政府职能要从过去的事前审批更多转向事中、事后监管;通过投资体制改革给企业"松绑"，发挥企业投资主体地位，谁投资谁受益谁负责;放开自然垄断行业竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。

八、关于下半年经济

更加注重定向调控

会议提出，保持宏观政策连续性和稳定性，针对经济运行中的突出问题，更加注重定向调控，有效实施一些兼顾当前和长远的政策措施。

"这明确了要在稳增长基础上促改革、调结构，在底线管理基础上加强区间调控。"刘元春表示，政策连续性是指不改变宏观调控基调，主要以预调和微调为主，强化底线、区间管理，同时强调调控的精准发力、结构导向。

会议还对下半年发挥好财政金融资源效力、积极扩大有效投资、努力扩大消费需求、努力稳定对外贸易等方面提出了明确要求。

中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说，稳增长首先是稳投资，但稳投资并不意味着"大水漫灌"，必须着力优化投资结构、提高投资质量效益。比如中西部地区缺乏的铁路、公路、水利、城市基本公共服务和基础设施，以及教育、文化、医疗等有利于消费长期增长和民生持续改善的服务业投资。

专家们普遍表示，我国宏观经济进入潜在增长率下行、重在转型升级的新常态后，宏观调控也需要通过定向调控、精准施策来适应，而且应根据形势变化进行预调微调，做好政策储备。

四、将全面推进依法治国

中共中央政治局7月29日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。

自1997年9月12日中共十五大首次提出"依法治国是党领导人民治理国家的基本方略"，如今已过去17年。"四中全会研究全面推进依法治国，是将依法治国方略具体化、路径化，让依法治国真正"看得见，摸得着""，原最高法院研究室主任、国家法官学院教授张泗汉告诉21世纪经济报道记者。

在去年11月份召开的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)中，也有专门的篇幅论述推进法治中国建设问题。《决定》要求，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府和法治社会一体建设。此外，还特别强调深化司法体制改革的重要性。

1、从建设社会主义法治国家到推进法治中国建设

中央政治局会议认为，依法治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

十八届三中全会《决定》将"推进法治中国建设"作为重要内容，其中提到，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。

此后，以依法独立公正行使审判权为核心的司法改革开始试点。"司法改革是实现依法治国的重要部分"，张泗汉说，"司法领域做到依法治国的根本，在于实现司法公正，但依法治国并不仅仅包括司法领域，还体现在很多方面，比如反腐，把权力关进制度的笼子"。

2013年2月23日，习近平在中共中央政治局第四次集体学习时强调，要全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。

2、司法改革与依宪治国

中央政治局会议强调，改革进入攻坚期和深水区，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

在《决定》中，法治中国建设包括五个部分的内容：维护宪法权威、深化行政执法体制改革、确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制和完善人权司法保障制度。其中排在首位的是维护宪法权威。

在这五个方面内容中，其中部分内容已纳入司法改革的范畴。中央政法委书记孟建柱去年曾在《人民日报》撰文称，深化司法体制改革是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家的关键举措。

在今年6月份，中央深化改革领导小组第三次会议上，司法改革成为重头戏。这次会议通过了三份与司法相关的改革方案-《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》和《关于设立知识产权法院的方案》。

随后，六个省市的司法改革试点迅速启动，围绕完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理等四项内容，有序开展。

改革涉及到对当下司法运行体制机制的调整，利益牵涉面广，涉及问题众多，其中尤其是推动省以下地方法院检察院人财物统一管理的改革难度较大。

分析人士认为，四中全会以依法治国为主题显示了中央对此问题的高度重视。在7月29日的中央政治会议上，依法治国被提到了新的高度-是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安。