军转干[政策解读]中央全面深化改革决定

一、坚持和完善基本经济制度是新形势下提出的新要求

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度，这是社会主义市场经济体制的根基。但是，经过多年实践，我国的基本经济制度仍存在不少问题，主要是国有企业建立完善现代企业制度工作滞后，非公有制经济发展障碍多，公有制经济和非公有制经济关系不协调等。在过去经济粗放增长的情况下，这些问题不明显，但在新形势下，这些矛盾集中显现，对坚持和完善基本经济制度提出了新的要求。

这是保持经济健康持续发展的根本要求。在世界金融危机的冲击下，长期拉动我国经济发展的外需严重萎缩，在近期内不可能恢复到以往的水平。将来，即使世界经济全面复苏，外需的增长也很难达到以往的速度。我国经济已经从过去的高速增长过渡到了中高速阶段，要想保持中高速增长，就必须转变发展方式，坚持和完善基本经济制度，进一步挖掘国内市场的潜力，激发市场主体活力。一方面，深化国有企业改革，促进国有企业做优做强。另一方面，不断消除市场中阻碍非公有制经济发展制约因素，支持非公有制经济健康发展。

这也是长期以来对公有制经济和非公有制关系争议的回应。改革开放以来，关于公有制经济和非公有制经济的争议从来没有停止过。特别是近两年关于"国进民退"、国有企业垄断、民营企业家移民等现象争议不断。有些是出于真心关心中国经济的发展，也有一些别有用心，人为制造公有制经济和非公有制经济的对立，制造矛盾。虽然争论的问题很多并不符合事实，数据也不支持，但已造成了重大的负面效应，影响国民经济的健康发展。

这也是对非公有制经济多年来发展成绩的肯定。经过30多年的发展，非公有制经济在事实上已经成为社会主义市场经济的重要组成部分，已经成为我国经济社会发展的重要基础。根据2012年的数据，非公有制经济对我国GDP的贡献已超过60%，对基础设施投入占比超过60%，税收贡献超过50%，就业贡献超过80%。如果从新增就业来看，它的贡献达到90%。2012年，非公有制企业利润总额达到18200亿元，与国有及国有控股企业的21959.6亿元相差不远。但非公有制经济在政策待遇上却受到诸多制约，与其实际贡献不匹配。

二、新观点、新举措的提出意义重大

《决定》在坚持公有制经济为主体的前提下，明确提出两个"都是"：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。这是对非公有制经济地位的全新概括，意义重大。这是对非公有制经济在现实中重大贡献的肯定，也是对我国基本经济制度在理论上的创新与发展。在明确非公有制经济地位的同时，《决定》又从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的改革举措。在产权保护上，明确提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；在政策待遇上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度；鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这些将推动非公有制经济健康发展。

《决定》提出，混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。这是对社会主义初级阶段基本经济制度内涵的丰富和发展。混合所有制经济从本质上说就是股份制经济，是一种富有活力和效率的资本组织形式。积极发展这样的混合所有制经济，有利于改善国有企业、集体企业和非公有制企业的产权结构，推动企业建立适应市场经济发展的现代企业制度；有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力；有利于推动各类所有制企业产权的流动和重组，优化资本配置，使效益最大化；有利于依托多元产权架构和市场化的运营机制提高国有经济或公有经济效益；有利于非公有制经济进入基础设施、公用事业等更多领域，拓展发展空间。

《决定》在坚持和完善基本经济制度的改革任务中，首先提出的就是完善产权保护制度。这充分说明产权保护制度在坚持和完善基本经济制度中所处的重要地位和作用，是完善社会主义市场经济体制的重要举措。产权制度是关于产权界定、运营、保护的一系列体制安排，是社会主义市场经济存在和发展的基础。完善产权保护制度，将有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序，是一项坚持和完善基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的基础性制度建设。

三、如何进一步完善基本经济制度

在完善基本经济制度方面，《决定》主要从以下方面来考虑：

积极发展混合所有制经济。公有资本、集体资本、非公有资本的交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，这是一个新的论断。在新的形势下，我们既要发展公有制经济，也要发展非公有制经济，更要注重积极发展混合所有制经济。

在深化国有企业改革方面，要以管资本为主，加强国有资产监管，要改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国资委一直都是管企业为主，今后需要以管资本为主。这是一个比较重大的职能转换，也标志着国有企业改革进入一个新的阶段，这和发展混合所有制经济是相一致的。

此外，《决定》还提出要支持非公有制经济健康发展，今后公有经济特别是国有经济和非国有经济，应该各自发挥自己的优势，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。也只有如此，才能充分满足市场多层次的需要。

（原题目：关于基本经济制度的新观点、新举措；来源：新华网）